绩效审计必须围绕绩效审计目标进行，具体应包括五个方面内容：（１）经济或节约，通过实际投入与计划投入的比较，籍以考核节约或经济地利用资源，目的在于准确发现浪费资源的经济现象所在，以衡量事中效益；（２）效率，即有效地利用资源，反映一个单位、一项活动或一个项目的技术水平及管理水平，是衡量事后效益的重要内容；（３）效果，通过实际产出与计划产出的比较，籍以考核预期效果的实现程度。效果既可以是经济指标，也可以是非经济指标，同时也是衡量事后效益的重要内容；（４）适当或公平，通过计划投入与计划产出的比较，从宏观方面分析衡量被审计单位所从事的经济活动对社会产生的影响，籍以考核计划所得的适当性，它是衡量事前效益的重要内容；（５）环境，即影响绩效的内部或外部经营管理的经济、社会、自然等环境条件，如经济体制改革、财政税收政策变化等。考察环境条件，是事前、事中、事后绩效审计的重要内容之一。 根据绩效审计目标的要求，世界银行贷款项目的绩效审计应分阶段进行，具体从以下方面着手： （一）项目的计划阶段。项目的预评估与评估阶段，世界银行对项目财务数据的收集相当重视，一般都会要求项目单位提供近三年的财务报告并附审计报告，所以审计部门的参与至关重要。这阶段的工作主要是：根据项目单位财务状况的审查结果出具项目验证审计报告，同时在参与项目谈判过程中，还要审查该项目是否从指定的审批机构取得了该项目执行的核准文件，各项工程、物资、资金和服务是否有适当的制度予以保证，投资计划与工程设计是否合理等等可能影响将来项目实施的事项，向有关决策部门提供审计建议书。 （二）项目的执行阶段。审查的内容包括： １、工程、物资招标采购过程的控制与监督： （１）采购计划的制定与控制，主要审查计划购入的物资或建造的工程是否符合国家的规定，是否为建设项目所需要，引进设备是否重复购置，工程设计中是否有不必要的投入。物资采购计划要防止出现为卖而买的现象； （２）招投标过程的控制与监督，主要审查物资工程是否选择了最佳的采购方式，是否遵守世界银行标准的采购程序，评标过程是否全面公正，以及合同签定过程是否遵守执行了法定的管理办法和审批程序； （３）项目合同的执行与控制，是否符合世界银行支付政策、程序和公认的财务控制惯例，在控制合同的进度包括财务进度和工程进度方面是否有适当的制度与程序，以保证交付使用财产得以正常营业运转； （４）在项目合同的后续阶段，主要检查有关人员的业绩，评价项目完成情况。 ２、项目资金的使用与控制，主要分两个方面： （１）世界银行信贷（或贷款）资金方面，审查提款进度是否按评估计划进行，资金类别分配计划是否要修正，信贷（或贷款）资金是否有剩余以及对剩余资金的处理建议是否得当；^（２）国内配套资金方面，审查包括自筹资金和国内筹资资金供应是否及时到位，资金未能按时到位是否已对项目造成影响，是否正确选择筹资渠道与方式，是否适当安排自有资金比例，是否注意筹资成本及资金效益。 ３、审查项目进度是否按计划进行，是否对滞后的工程采取了一系列补救措施。 ４、审查项目调整的依据是否充足，工程变更是否经济合理，项目调整或工程变更是否向有关部门申报并获批准，已投入的成本是否降低到最低限度。 ５、检查与有关方面的合作是否令人满意，征地拆迁补偿资金是否落到实处，搬迁居民的生活条件是否得到改善与提高。 ６、审查项目是否适时投入人力资源与物力资源，施工过程是否给环保带来影响。 （三）项目结束阶段。项目进入后评估，审查包括项目设计和施工的质量是否得到保证，工程总造价是否得以有效控制，项目生产能力是否得以满足，投产运营是否达到预期效果，环境保护是否得到落实等等，同时还要对项目的投资决策、立项和施工管理、生产过程、资源利用、劳动生产率和内部控制制度等经营管理进行综合评价，从而作出对项目产生经济效益与社会效益的相关评价。
