行政事业审计思考

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陕西审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2000 年 12 期

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      目前行政事业单位资金活动量已大大超过了十年前,财务收支中存在的主要问题有以下几个方面:

      1内部控制制度不健全以及账目混乱。财务人员有的没有上岗证,有的缺乏工作责任心或能力;有的是临时工,审计时常找不到人影,甚至借单位款长期挂账,人走了,钱不还。

      2有预算外收入的单位,资金浪费、违纪现象十分严重。坐支、白条入账、偷税漏税、游山玩水、乱发钱物、购买手机等消费品。

      3固定资产流失严重。由于大多数行政事业单位固定资产不提折旧,所以固定资产的管理比较薄弱,造成账外固定资产流失。

      4虚列支出、账表不一的现象较为普遍。这有多种原因:由于财政部门一般在年初、年中对资金拨付较紧,在年末拨付较为宽松,许多单位在年末收到财政拨款,当年来不及消费,为了不影响第二年拨款,所以不得不虚列支出,造成账表不一。

      5银行多头开户,有的单位在银行以储蓄方式存款,大笔的现金支出代替了银行的转账。

      6往来账问题较多。主要有虚列支出、逃避税收、隐匿预算外收入、罚没收入、隐匿单位挥霍浪费国家资财等行为;有的单位财务人员利用往来账重复记账,套取单位资金;有的单位利用往来账为其他单位设立“小钱柜”;有的单位利用暂付款对外投资;有的单位将对外投资损失长期挂账,领导换届,后任领导不过问前任领导的事;有的单位个人暂付款数额巨大,长期不清账、不归还,甚至有的借款人员已经调离,原领导已经离任。针对以上问题的几点建议:

      1各级领导应该重视行政事业单位的审计工作。

      2尽快开展行政事业单位领导离任审计。加强领导对暂付款的清理和催缴,慎重对待投资,减少投资损失。

      3对预算外收入多的单位,尤其是一些基层单位,领导财经法律意识淡漠,家长作风严重,应作为审计的重点。对这种单位审计,应尽量取得其上级部门、财政部门的支持,多了解一些其内部情况,审计人员不仅要认真查看财务资料,而且要与该单位人员多交谈、多走动,多观察。

      4固定资产管理是行政事业单位比较容易忽视的问题。对固定资产审计不仅要注意固定资产账,还应注意与其有关账目的审计,注意会计资料的连续性,账实是否相符,必要时要进行固定资产盘点。

      5对虚列支出、账表不一等情况,审计人员要注意对会计报表、会计账簿等财务资料的审核与核对。对虚列支出要监督其使用情况,尤其是对挂暂存款的虚列支出要注意其是否转出,转到那里,要对资金的运行跟踪追击。

      6对银行多头开户,审计时先由被审计单位填写开户银行调查表,注意转账支票转入转出的账号,对单位利用储蓄方式存款的问题,审计难度较大,审计开始时,首先盘点现金,认真检查保险柜;其次在审计时,要注意往来账、结存账、各种收入账,而且要注意与被审计单位的交谈,注意被审计单位的收支情况。

      7对往来账,要注意其真实性的审计,必要时可以采用查询法、函证法进行确认。对于账户户头含糊,个人名下几百万应仔细审计,对往来常年挂账当年或几年都没有业务发生的账户要仔细审计查明原因。

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