加入WTO与审计创新

作 者:
顾芸 

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原文出处:
审计研究

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2000 年 09 期

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      一、加入WTO,对我国国家审计的影响

      (一)入世后将强化我国国家审计的监督职能,并促使我国国家审计机关的组织模式发生转型。

      首先,加入世贸组织后,客观上要求政府不能再代行企业职能,政府就是政府;企业也不能代行政府职能,要彻底实现政企分离。政府将不再直接管理企业,工作重心应该转移到完善企业的运作环境上来。在这种局面下,国家审计就责无旁贷地成为了由多元化投资主体所组成的企业中,国家利益最合适的监督保护人。

      其次,从我国的审计现状来看,审计监督在我国作为一种高层次监督所起的作用并不很理想。究其原因在很大程度上是源自审计独立性不到位。

      在这种条件下,我国现行的国家审计体制就必须随着审计环境的变化作出大胆的改革:第一,改革国家审计机关现行的“政府模式”,将各级审计机关从政府系列独立出来,直接隶属于人大,即从现行的行政型转向纯粹的立法型外部审计,使政府审计从国家宏观经济调控体系中脱离出来,真正成为家宏观控制的再控制。第二,改革国家审计机关现行的“双重领导体制”,变双轨制为单轨制,实行垂直领导模式。各级国家审计机关均接受其上一级审计机关的领导,从审计工作到人事安排均完全独立,不再受各级政府的管理和干涉。

      (二)入世后将使我国国家审计的工作范围作出调整。

      一方面放弃对非国民经济命脉部门和行业的审计,另一方面充分利用会计师事务所的注册会计师资源对非国家控股及大量非关键国有企业进行审计,从而实现国家审计资源的最有效配置与使用,即将有限的国家审计资源投入到财政审计、金融企业审计、重点国有企业审计和社会保障系统审计上来。

      (三)入世后将促使国家审计内容向更深层次拓展。

      加入世贸组织后,将使我们有机会积极借鉴发达国家的经验,进一步健全法制建设,加大执法力度,为国家审计执行绩效审计创造条件,促使国家审计从以维护国家法纪为主要内容向直接审核有关部门是否虚耗政府物质和人力资源等更深层次拓展。

      二、加入WTO,对我国社会审计的影响

      (一)入世后将促使我国的社会审计成为真正具有独立性和公正性的职业。

      首先,加快会计师事务所脱钩改制的步伐,真正实现注册会计师职业的独立性与公正性。其次,尽快制定完善的独立审计准则体系及质量控制标准,早日实现与国际接轨。

      (二)入世后将使我国社会审计的审计领域进一步拓宽。

      首先,入世后将使我国社会审计的传统观念发生变革。注册会计师在对企业实施审计时,必须更新观念,充分认识到任一世贸成员在决策时,更多考虑的应该是综合利益的大小,而非具体某一个协议或条款给某一个企业带来的利益。此外,还应认识到世贸组织的有关协议及条款,对任何成员都是一视同仁、一律平等的,如果一个成员为了一时的局部利益偏离了原则,即使它现在可能获益,但这种偏离却有可能使其在今后遭受的损失更大。

      其次,社会审计目标将呈现多元化。传统的社会审计目标主要是揭露会计资料的错误与弊端。入世后审计目标将不再局限于企业,而应定位于整个社会,即从仅就财务报表的合法性、公允性发表意见,转向包括对诸如“企业发展某个项目的能源消耗对整个社会是否值得”等反映企业行为可持续性的状况发表意见。

      第三,将关注对预测性信息的审计。

      信息用户需要变化的一个最显著的特点是从关注历史信息转向未来预测信息,改革只关注过去的财务报告,建立能更好地昭示未来财务报告的模式已势在必行。面对会计界披露方向的转移及投资者对预测性信息的迫切要求,审计界也应随之将目光转向预测性信息的审计。

      (三)入世后将使民间审计承受的风险程度加大。

      如何建立一套比较完善的评估、预警、监测、防范机制,规避审计风险就显得更加重要。一方面应加强立法和执法工作,对我国贸易、投资和知识产权保护等各方面的法律、法规进行全面清理,及时制定新法规;另一方面应进一步完善有关对注册会计师具有约束力的法律条文,使其具有明确、严谨的表述。

      (四)入世后将使外国会计师事务所的介入成为大势所趋。

      出于情感上和业务上的考虑外国投资者总是倾向于外国会计师事务所对其在华投资进行审计,再加上我国的审计准则和程序与发达国家有较大差异,更加剧了外国会计师事务所的介入倾向。外国会计师事务所的介入,虽然为我国的注册会计师职业带来了风险和挑战,但同时外国会计师事务所的介入也给我国的注册会计师带来了先进的审计技术和经验。

      三、加入WTO,对我国内部审计的影响

      (一)入世后将使中国的内部审计由外力推动转变为自发需求。

      首先,企业为了求生存求发展,就必须切实加强自身的管理与控制,并逐步放弃粗放的外延式经济管理方式,走向内涵发展、向管理要效益的经营之道,而建立内部审计正是促进企业强化自我约束自我激励机制的重要手段之一。

      其次,入世后必将促使各类型企业尽快建立现代企业制度,实施公司制改造,建立技术创新体系,提高参与国际竞争的能力,于是这在客观上要求企业必须建立起完善的决策、执行、监督三位一体的管理系统,这些因素无疑会刺激企业管理者对内部审计的需求。

      第三,入世后国际市场经济的运行机制对中国国内市场的渗透,必然会不断加大我国的资本市场容量,股份有限公司数量将日益增多,而在股票公开上市公司建立内部审计部门早已是国际惯例,这些因素也都将促进我国企业对内部审计需求的增加。

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