国企内审改进之对策

作 者:
徐臣 

作者简介:

原文出处:
中国财经报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2000 年 06 期

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      国有企业内部审计存在的问题

      1计划经济体制下国有企业客观上缺少对内部审计工作的需要,造成大多数国有企业的厂长(经理)对内部审计工作的认识上产业偏差。

      2传统的企业管理思想,认为企业管理只有两大部分组成:一是决策系统;一是执行系统。对监督系统的作用不视为管理的组成部分,而监督系统主要体现在内部审计工作上。在改革过程中,出现了将内部审计机构撤消,在财务部门设审计科或由其他会计人员兼职、或将审计机构合并到纪检部门等情况,把审计职能变为纪委查案的工具。

      3企业内部审计工作的独立性、权威性取决于企业领导者对内部审计工作重视与否,取决于领导者自身素质和事业心。往往是审计人员辛辛苦苦工作,提出的建议不被采纳或执行起来效果不佳,甚至有时审计出问题也不做处理,严重影响了审计人员的积极性,内部审计机构也树不起威信来。

      4内部审计的工作领域不够。目前主要以财务收支、承包经营责任、任期经济责任、工程预(决)算审计为主,对企业的内部控制制度审计、经济效益审计、管理审计工作开展的较少。

      5内部审计机构的工作人员数量不足、知识结构不合理,人员也难以稳定,很多人不愿意从事内部审计工作,认为得罪人。

      改进国有企业内部审计工作的对策

      首先,建立起比较完善的符合现代企业制度要求的内部审计体系。

      在公司制改制的国有企业中,应在董事会下设立审计委员会,由董事长兼任审计委员会主任,设置独立于经营系统的隶属审计委员会的内部审计部门。其主要职能是在国家的有关方针、政策和各项法规的正确指导下,对企业的经济运行内容和各个层次工作进行的合法、合规、合理和真实性审计,客观地评价企业的经营业绩和内部控制的有效性。内部审计机构必须对审计委员会负责,向董事会报告工作。从而在体制上确立了内部审计的独立性和权威性。同时,要将那些懂财务、懂管理,对本企业的管理、内部控制制度有全面了解的人员充实到内部审计机构。并在工作中支持、信任他们,从而保证内部审计体系真正有效地运行。

      其次,必须加强内部审计的制度建设。

      有必要将内部审计工作的职能加以适当延伸,即将审计的监督职能同企业的某些管理职能有机地结合起来,使审计工作不再仅仅停留在事后监督上,而是在事前、事中就参与到企业的经营管理工作中,从而确保内部审计职能得到真正落实。为了实现这个目标,企业需要结合自身管理特点,制定出适合本企业的内部审计工作的规章制度,建立一套比较严密的科学的工作规范和审计工作程序。

      最后,必须重新对内部审计工作的重点审计领域进行定位。

      内部审计工作的重点应放在对企业的内部控制制度的审计上。比如国有企业大量的应收账款产生的重要原因就是销售环节内部控制制度存在或出现问题所至。对内部控制的检查与评价是通过内部审计来完成的。因此,内部审计在这一点上可以理解为对内部控制的控制,开展对企业内部控制制度的全面审计,主要是评价其科学性、健全性、运行的有效性。针对内部审计过程中存在的问题,提出改进和完善的建议。

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