政府采购也叫公共采购,是指各级政府及其所属实体为了开展日常政务活动和为公众提供公共产品与服务的需要,利用财政性资金,以招标方式和法定程序从国内外市场上购买商品和劳务的行为。 政府采购审计的对象 由于政府采购管理业务性较强,资金拨付量大,为组织管理好政府采购行为,须设置相应的组织管理机构。一是设在政府部门的政府采购管理办公室,职责是制定政府采购支出政策,下达采购计划,采购预算审查,批准和拨付采购款,制定采购规章和各项制度,协调有关部门的关系。二是专司日常政府采购事务的“政府采购中心”,其主要职责是管理各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务。笔者认为,政府采购审计的主要对象就是政府采购行为的组织管理者及政府采购服务对象,即各级政府机关及事业单位。 政府采购审计的内容 1、对政府采购组织管理者的审计内容 政府采购政策、规章制度的贯彻执行情况审计。重点在于政府采购支出的管理制度是否健全有效,有无无章可循或有章不循的情况。 政府采购计划及预算编制的合理性审计。重点检查政府采购支出是否贯彻“勤俭节约”的方针,政府采购资金的筹集是否合规合法,有无挤占挪用其他专项资金。 政府采购资金拨付情况审计。重点检查是否及时足额拨付到位,是否专款专用,有无擅自挪用、调用、移用等情况。 政府采购方式合法合规审计。重点检查是否选择以竞争性招标方式为主,招投标程序是否合乎规范,有无“暗箱操作”,“门槛价”是否合理,是否符合低成本、高效益原则。 政府采购合同审计。重点审查政府采购合同的签订是否合法、有效、采购合同的履行过程中有无违约行为,违约责任的处理是否恰当。 政府采购信息披露审计。审查政府采购信息是否公开披露,披露是否充分。 政府采购支出决算的审计。审查支出决算是否真实,有无虚列开支,搞虚假平衡。 政府采购绩效审计。检查和评价政府采购资金是否节约有效使用:政府采购行为是否带来社会效益和经济效益。 2、对政府行政机关及事业单位的审计内容 政府采购制度执行情况审计。检查凡应纳入政府采购目录的商品,是否存在自行采买的情况;凡应实行政府采购的财政性资金是否按规定纳入政府采购中心集中招标采购;申购报告是否切合实际,有无弄虚作假及损失浪费。 采购物资使用情况审计。检查采购物资是否适用;是否及时登账建账;是否存在自行处置、调剂、变卖或报废。