明清时期，澳门属广东省香山县管辖。明嘉靖三十二年(1553)，葡萄牙殖民者和商人，以晾晒受潮货物为由登上澳门，成为他们窃居澳门的开端。鸦片战争之后，在光绪十三年(1887)，中国与葡萄牙签订了不平等条约《中葡会议草议》，条约中载明：葡国“永驻管理澳门”。自此，澳门成为了葡萄牙的殖民地。1979年中葡建交，双方就澳门问题达成谅解，明确澳门是中国的领土。当澳门回归祖国之际，兹据有关资料，对回归前澳门的审计制度作一简述。 澳门的审计监督采用司法模式，审计机构称之为审计法院。澳门审计法院成立的依据，是1991年葡萄牙共和国议会颁布的《澳门司法组织纲要法》，该法第六条规定：“澳门地区有第一审法院、审计法院及高等法院。”澳门审计法院成立之前，澳门地区的审计监督由澳门行政法院负责。澳门审计法院成立之后，按照法律规定，澳门行政法院将审计监督事务移交给澳门审计法院。 澳门地区的审计监督之所以采用审计法院的司法模式，与葡萄牙的审计制度有着密切关系。早在1849年，葡萄牙就成立了审计法院，澳门作为葡萄牙的殖民地，自然要用葡萄牙的治国策略来管理澳门地区的审计监督事务。 澳门审计法院在该地区法律秩序范围内，有审判权及财政控制权力。它的审计监督对象包括：本地区及其自治或非自治部门；公务法人；公共团体；地方自治团体；法律规定之任何其他公共实体、行政公益法人。 澳门审计法院院长任期为三年，他的权限包括：领导法院，确保其正常运作，监管办事处与技术辅助部门；分派法官于各分庭，确保程序正常进行；编排轮值；主持合议庭；对办事处及技术辅助部门等之公务员授予职权；行使法律对其所赋予之其余职能。 除审计法院院长负责全面审计监督之外，还设置两名法官，负责两个分庭的审计执法，这两个分庭“其一属预先监察(亦即事前审计)，另一属事后监察(亦即事后审计)。” 根据1992年澳门第一八/九二/M号法令第八条“预先监察及帐目审定”的有关规定，这种事前审计，有权决定被审计事项或合同是否执行。其审计的目的在于，使被审计事项或合同与现行法律相符合，支出与预算相符合。至于哪些事项或合同需要接受事前审计，均由澳门地区的法律予以规定。 对审计法院进行事前审计的时间要求是非常严格的，法律规定：澳门审计法院预先监察分庭收到被审计单位的资料后，必须在三十日内作出裁决，如果超过审计时限未作出裁决，被审计单位则视为经过审计认可了。事前审计是澳门审计法院开展审计监督的基础，因此澳门第一八/九二/M号法令第十四条说：“审计法院在预先监察事宜上不断运作。” 澳门审计法院下设一个技术辅助部门，以协助审计法院履行审计监督职责。技术辅助部门的任务是： 1.预备编制对澳门地区总帐目的审计意见书。 2.核查被审计单位的帐目。 3.对审计中可能发生的违法违规问题，准备帐目证据。 4.受审计法院的命令开展专案调查及审计。 从上述技术辅助部门的任务中，可以看出，审计法院的大量审核、调查工作，是由技术辅助部门来完成的，该部门的工作是审计法院作出裁决的基础。 由于澳门采取司法模式开展审计监督，因此它的审计程序，与国内的审计程序截然不同。其审计程序大略如下： 首先，收到被审计单位的有关资料之后，审计法院分庭如果认为有必要，则交由技术辅助部门进行初步审查。 其次，审计法院分庭对有关资料开展进一步审查，作出裁决。在审理过程中，除事前审计事项之外，准许被审计单位委托律师参加审理。审计法院分庭的审理工作，以独任庭形式运作，即由一名法官审理作出裁决。裁决的内容有三项：罚款，最高额度为责任人年薪的一半；追回违法违规款项；追究违反财政法规的责任。 第三，被审计单位如果对审计法院独任庭的裁决不服，可以向审计法院合议庭提起上诉。合议庭由审计法院院长主持，检察院要派员参加合议庭会议，并陈述意见。合议庭的判决，以投票方式决定。 第四，被审计单位如果对审计法院最终确定的判决不服，还可以依据澳门民事诉讼法的规定，提起再审之上诉。
