我们离现代审计还有多远

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原文出处:
中国审计报

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2000 年 01 期

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      现代审计应具有如下一些特征:

      一是审计成为一种社会政治和经济生活的真正需要。审计是基于社会的需要而产生的,但是需要的程度是有差别的,由此而进行的审计所发挥作用的范围和程度也就存在差别。只有当社会的民主与法制建设发展到一定程度,需要对社会各层次的经济责任履行情况进行监督时,审计的作用才会得到全面的发挥。而对审计的需求与市场经济的发展程度是直接相关的。市场化水平越高,不同经济主体之间,以及经济主体与政府和社会公众之间的经济信息交流也就越多,对作为经济信息可靠性保证手段之一的审计的要求也会随之增加。也只有当社会发展到一定程度,使得审计成为一种真正的社会需要,才有可能建立现代审计制度。

      二是具有良好社会环境并能与其相融合。审计的发展总是受到一定的外部环境的影响的。影响审计外部环境的因素包括:社会对审计的认知程度,审计工作成果所受的重视程度,被审计单位对审计的接受程度,被审计单位的管理控制水平,审计主体所受的外部制约等。不能想象一个社会公众并不知晓、工作成果不能发挥作用、工作开展受到诸多限制的审计能够成为现代审计。也不能想象面对一管理落后、缺少控制的被审计单位,而去使用制度基础或风险基础审计这样的现代审计方法。良好的社会环境是审计成为现代审计的一个重要外部条件。

      三是与审计相关的法律体系基本建立。现代审计制度的建立是以法律为保障的,只有相关的法律制度健全了,审计工作才能顺利开展。这些法律制度不仅是针对审计机关或其他审计组织等审计主体的法律,同时也应包括那些规范被审计单位行为的法律。只有当一国的法律将对有关人员或组织经济责任考核的审计要求以法律形式确立了,审计工作才能顺利开展。例如许多国家都有专门的财务管理法案,在该法中要求将接受审计作为其完整财务运行机制的一个必不可少的环节。相关法律制度的建立,能够强化有关管理当局的经济责任,使审计变成其解除经济责任的必要环节,这就为审计工作的开展创造了良好的法律条件。

      四是审计职业规范体系已经形成,审计技术方法能适应时代需要。包括政府审计在内的现代审计的职业特点愈来愈明显,而作为一种职业活动就需要有一整套职业规范体系。即使政府审计作为一种行政行为,在现代社会中也需要规范行政行为,并让社会了解其行政行为的依据和方法,这同样也需要建立规范。现代审计技术方法是适应现代社会、经济和技术的发展需要而建立起来的,其主要特征有:一方面能适应现代企业规模的要求,采用了建立在评价内部控制基础上的抽样审计方法;另一方面强调审计主体对审计结论的责任,普遍采用了风险基础审计方法体系,重视审计风险的评价和控制;此外,审计手段能适应现代科学技术,尤其是信息技术的发展需要,普遍采用计算机网络等信息科技手段和方法。

      五是有一支具有现代知识素养和职业经验的审计队伍。审计的现代化归根到底还是人的现代化。社会、经济和科技的发展,对审计人员提出了更高的要求。审计人员必须掌握国内外最新的经济、法律、会计、现代科技等知识,才能适应审计工作的需求。但审计工作在采用现代科技手段和方法体系的同时,对专业判断能力的需求却丝毫没有减少,职业经验仍然是审计人员必需具备的条件。

      对照现代审计的上述特征,不难发现我们离现代审计还有较长的一段路要走。这主要体现在:从外部来看,我们的市场经济体制尚未全面建立起来,社会对审计的接受程度还不高,与审计相关的法律体系尚待完善。从审计内部来看,我们的职业规范体系还没有完全建立,审计技术方法还不能适应工作的需要,工作手段也不够先进,审计队伍的知识结构和职业经验还不能适应现代审计的需要。而要改变这种状况,促进我国审计的现代化进程,既要有外部条件的改善,也要有审计人员的努力。从审计内部来看,在未来的一个时期内我们应做的主要工作有:一是要加快审计准则和相关实务指导制定的步伐,尽快建立能适应我国审计需要且具有国际化特征的职业规范体系。二是要加快对现代审计技术方法的研究和推广,要开发研究一些国际上普遍使用的审计技术方法,使其适合我国的实际情况,并加以推广。如内部控制测评的方法、电算化条件下的审计技术方法等。三是采用多种手段全面提高审计人员的素质。四是推广计算机技术在审计中的应用,加快审计信息网络建设,实现审计手段的现代化。

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