近年来，国内史学界对60年代末中国对美政策转变的过程及其主要环节进行了深入的研究，相比较而言，对这次政策转变的背景的探讨则显得较为薄弱。一些研究成果虽然从不同角度涉及到一些有关的因素，但这些因素对中国对美政策转变的影响以及这些因素之间的相互联系，尚缺少深入和系统的论述。（注：较为重要的研究成果包括：李丹慧：《1969年中苏边界冲突：缘起和结果》，《当代中国史研究》1996年第3期；李捷：《60年代中国国内局势的变化与中美关系》，姜长斌、 罗伯特·罗斯编《1955～1971的中美关系——缓和之前；冷战冲突与克制的再探讨》，世界知识出版社1998年版。）本文就是针对以往研究成果中的不足，通过探讨60年代中期到1968年末的中国安全战略、外交政策和中越关系等几个方面的变化及其相互关系，系统地勾画出中国对美政策转变的主要背景及其特征。 一、中国安全战略的演变 60年代中期，中国的安全环境迅速恶化，其主要特点是中国在南北两线同时面临来自美国和苏联的军事压力。 60年代初，印度支那地区的形势出现新的动荡。但在第二次日内瓦会议以后，中国领导人曾经认为，美国直接进攻越南北方的可能性不大。（注：参阅《60年代中国国内局势的变化与中美关系》， 第265页。 ）1964年8月3日，突然爆发了“东京湾事件”，美军随即开始轰炸越南北方境内的目标。与此同时，美军开始不断投放无人驾驶侦察机侵入中国境内，从事军事侦察活动。 美国的军事行动引起中国领导人的严重关注。“东京湾事件”爆发前不久，由于美国不断对北越发出战争威胁，中国领导人已经开始作出反应。中共中央召开会议，讨论第三个五年计划，毛泽东在会议期间开始扭转原定以解决“吃穿用”为主要目标制订的国民经济计划，提出了要下决心搞三线建设，而且各省都要建立军事工业。（注：参阅孙东升：《我国经济建设战略布局的大转变》，《党的文献》1995年第5期， 第44页。）会议结束后，毛泽东进一步反复强调备战的重要性和迫切性。他甚至要求北京、天津等大城市要作好应付战争的军事准备。（注：《周恩来年谱（1949～1976）》中卷，中央文献出版社1997 年版， 第654页。）1964年7月27日，毛泽东会见北越代表团成员。他在声明将全力以赴地支持北越抗战时，表示中国也要准备打仗，并提出了中国参战的可能性。 （注：《毛泽东接见越南民主共和国代表团的谈话》，1964年7月27日。） 8月上旬，显然是受到美国轰炸北越的影响， 毛泽东和其他中国领导人更加关注来自美国的战争威胁。8月5日，就在美空军开始轰炸北越境内目标的当天，人民解放军总参谋部即命令有关部队和军兵种进入战备状态。第二天毛泽东甚至感到有必要取消原定的活动计划，因为“要打仗了”。（注：毛泽东：《对中国政府抗义美国侵犯越南的声明稿的批语》，1964年8月6日，《建国以来毛泽东文稿》第11册，中央文献出版社1996年版，第120页。）在8月中旬召开的中共中央书记处会议上，毛泽东一再强调，要抓紧时间准备应付侵略战争，他甚至提出要不要搞三线建设，就如同大革命时期要不要到农村一样，是革命不革命的问题。（注：参阅鲁礼华和郭冰：《毛泽东加快三线建设评析》，《当代中国史研究》1993年第3期，第38页。 ）毛泽东的决定很快便成为中国决策层的共识，并被迅速贯彻下去。（注：如下文献反映了其他中国领导人的态度。周恩来：《加强一、二线的后方建设和备战工作》，1964年10月29日；《加快三线建设》，1965年3月2日，《周恩来军事文选》，人民出版社1997年版，第4卷，第490～493，504～507页；李富春、 薄一波和罗瑞卿：《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击问题的报告》，1964年8月19日； 刘少奇：《在接见军委作战会议全体同志时的讲话》，1965年5月19日；《党的文献》1995年第5期，第33～34，41页。） 1965年3月2日，美军发动所谓“雷鸣行动”，开始对北越进行持续轰炸。美地面部队则以保卫美空军基地为理由，开始直接在南越与越南人民武装力量作战。首批美海军陆战队于4月间在南越的岘港登陆。5月间，美空军突破北纬20度线，将空袭扩大到整个越南北方。与此同时，美海空军加强了对中国领海领空的侵扰活动，美海军舰只频繁地在中国南海巡弋，美飞机不断侵入中国领空，它们甚至袭击中国的商船和渔船。 美国扩大在越南的军事行动和加强对中国领海领空的侵犯，对中国南部边境的安全造成了严重的威胁。为打击美海空军的侵扰，1965年初中国空军奉命进驻海南岛。4月上旬， 中央军委决定取消对入侵美机“只起飞监视”等规定，命令“对侵入我大陆和海南岛上空的敌机采取坚决打击的方针”。（注：《周恩来年谱（1949～1976）》中卷， 第724页，《当代中国空军》，中国社会科学出版社1989年版，第385页。 ）中国当时显然对美国可能对中国实施空中打击极度敏感。周恩来通过访华的外国领导人向美国方面转告，“如果美国对中国进行全面轰炸，那就是战争，而战争是没有界限的”。（注：《周恩来军事文选》第4 卷，第514页。）
