中图分类号：K928.5 文献标识码：A 文章编号：1000—2987（1999）06—0081—06 1917年9月阎锡山被北洋军阀政府正式任命为山西省省长， 集山西的军政、民政大权于一身，开始在山西农村实行整顿，逐步推广编村制度。到1949年其结束在山西的统治止，实施编村一直是山西社会和政治生活中的重要组成部分。本文拟就1917—1927年这一时段阎锡山的编村做一探讨。 一、“村”为施政之“本” 旧社会，村是人们经济活动的中心，村民的经济联系往往局限在本村或者附近几个村庄；村也是人文活动的中心，村民们在村里完成其社会化过程，接受社会文化和价值观念。村在农村社区人们的生活中占有举足轻重的地位。 在传统社会里，农民占人口的绝大多数。民国初年的山西即是如此，据统计，1914年，农业人口占全省总人口的89.5%（注：徐松荣：《近代时期的山西农业》， 见江地主编：《近代的山西》，第132页，山西人民出版社，1988年10月第1版。）。 阎锡山出生于农村，其生活的早年，是帝国主义疯狂侵略的时代，清政府又是腐败无能，无力抵抗。他目睹了农村的无序和种种痛苦，又留学日本，感受到日本社会的安定和农村的良好秩序。这与中国形成了鲜明的对照，促使他对中国的传统政治及农村治理问题进行思考。他认为“吾国行政，向系疏阔不精，散漫无纪，政治无可循之轨道，机关乏完密之组织，偶有政策，亦不能下逮于民间。”（注：《阎伯川先生言论类编》卷三上， 第218页。）那么怎么来改变这种状况呢？他认为，“家国省县皆人类之团体，家以情系，政性较微，国省县区，范围甚广，独村为人类第一具有政治性之天然团体，以之为施政本位，既无过泛之病，又不虑其无由措施。”（注：《阎伯川先生言论类编》卷三上，第242页。）因此，从1917 年开始，他就大力推行以村为施政基本单位的村本政治，对村进行整顿。 阎锡山所说的村和历史上形成的自然村是不完全相同的，他指的是编村，其编村是根据人口的数量按照地理位置的远近进行整编的村落。编村是在自然村的基础上而来的，和自然村一样，是村民活动的中心，但是它比起小的自然村范围更大、人口更多、整合度更高。 编村的目的是改变自然村有大有小，散漫无序的状态。通过统一规划，使村经过重新整合，成为一个严密的政治共同体，便于其政权对农村的控制。设计编村的原则是“编村之大小距离合宜”，即“能负担村经费而能办理村中应办之事。”（注：《村政辑要》，第1 页，1924年。）他认为编村过小，村民的村经费负担过重；编村过大、距离过远，村中办公事人员交通往来不便。编村人口的规定，是以户为单位确定的，在其统治早期，基本上是按照一百户为一编村标准，把小的自然村联合起来，市镇则分治（注：这里市镇是指县镇和农村中较大的集镇。），其中他关注的是小自然村的联合。至于村界，大的分化以现有产业为标准，小的联合则以山的分水岭、道路、沟渠等为分界线。他规定村民不足一百户的，设一村长；村民凡达一百户的，设村长和村长副各一人；村民数量多，而且距离较远的，可酌量增加村长副，但增额不得超过四人。至于如何具体编村，阎锡山让县知事视各地情况而定。 二、“整顿村制”和“改进村政” 阎锡山围绕着如何编村和怎样建设编村推行了村本政治。在具体实施中，首先是“整顿村制”，然后进行“改进村政”。 “整顿村制”就是建立编村，这一工作是逐步进行的。他于1917年6月规定村中设置村长和村长副。于1918年4月正式开始编村，编村设村长、村长副、闾长，并设办公机构“村公所”。于1918年11月在县实行分区制，每县分为三至六区。编村分为独立编村和联合编村，联合编村由主村和联合村组成，比如“襄垣第二区第九编村，主村为花岩岭，联合村为何家庄和赵家岭。”（注：民国十七年版《襄垣县志》卷二，区村略，第4页。）编村里设有若干“闾”，于1922年3月又规定“闾”下面设“邻”，每闾管五个邻，每邻管五户，闾有闾长，邻有邻长。在此基础上又于1922年8月在省里设立了村政处， 作为推行村本政治的总的指导机构。至此，阎锡山在村一级的统治机构就基本上建立起来了。 在做了一系列的“整顿村制”工作后，又于1922年3 月着手“改进村政”，在村公所以外增设了村民会议、息讼会、村监察会，并且成立保卫团和制定村禁约。改进的重点是整理村范，整理的对象是：贩卖金丹洋烟者，吸食金丹洋烟者，窝娼者，窝赌博及赌博者，盗窃者，平素好与人斗殴或持刀行凶者，壮年男子游手好闲者，家庭有残忍情形者，忤逆不孝者，失学儿童者，目的是为了把村中的一切事情都整理好。 阎锡山编村的组织结构如下图（见下页）： 阎锡山让各各编村村公所办公人员，对整理村范所指出的几种人，先进行宣传，说明不良行为的危害性，警告各村村民，让其自行戒除，然后进行调查登记，登记以后，再有针对性地进行宣传检查，查出来的采取“感化主义”，让其“悔过自新”，屡教不改者，实行管教或者让其做重体力活。唯有对贫穷儿童失学的则不管，“极贫者免其入学并于区村户口册中登记之。”（注：《村政辑要》，第7页，1924年。）。
资料来源：《阎伯川先生言论类编》卷三上，第243页。 关于村民会议，阎锡山颇为重视。他认为“改造社会是很难的事，非街村长副闾邻长全能热心负责不算起点，非人民全体觉悟不算到头，村民会议就是人民觉悟的道路。“（注：《村政辑要》，第 8页，1924年。）村民会议的召开，不限定时间，但每年至少召开一次，由村长召集。在没有规定召开村民会议的时候，许多事情是由村长和村长副办理的，有了村民会议，就由它来选举村长和村长副（选举时加倍选出，由县里择用委任），决定村里的一些大事，讨论村禁约等。
