澳门地区自古以来就是中国领土不可分割的部分，有文字可考的建置始于秦代，明清两代属广州府香山县管辖。从1553年起，葡萄牙人始则贿赂地方官吏，得以入据澳门；继则向中国政府交纳地租，以所谓“租居”的方式，占据澳门半岛的一部分实行自治。明清政府在澳门设置官吏和海关，有效地行使管治权。19世纪中叶以后，在鸦片战争失败和列强瓜分中国的背景下，葡萄牙人趁火打劫，拒交地租，驱逐驻扎澳门的清朝官员，逐步侵占澳门半岛全部，强占氹仔、路环两岛，从而占领了整个澳门地区。1887年，在英国人的幕后操纵下，葡萄牙政府与清政府签订不平等条约《中葡和好通商条约》，取得“永居管理澳门”的权利。 中国人民和历届中国政府一直希望收回澳门地区。但是只有在中国共产党领导之下，中国取得国家独立并强大起来以后，这一宿愿才得以变成现实。在澳门回归前夕，回顾新中国收回澳门的历程，对于认识“一国两制”方针的历史作用，对于实现祖国和平统一的伟大事业，具有特殊的意义。 新中国对澳门的政策 1949年中华人民共和国成立后，中国政府曾多次严正申明香港和澳门是中国的领土，中国不承认帝国主义强加于中国人民的不平等条约。香港和澳门问题是历史上遗留下来的，等待时机成熟时，通过和平谈判解决，在未解决前暂时维持现状。 1955年10月26日，针对澳葡当局举办所谓纪念澳门开埠400 周年活动的计划，《人民日报》发表题为《警告澳门葡萄牙当局》的评论员文章，严正指出：“澳门是中国领土，中国人民从来没有忘记澳门，也从来没有忘记他们有权利要求从葡萄牙手中收回自己的这块领土。……澳门至今还没有归还中国，并不等于让中国人民容忍澳门遭受侵占的情况长期继续下去……我们要警告澳门的葡萄牙当局，现在的中国已经不是6年前的中国，更不是400年前的中国。如果葡萄牙当局以为可以利用中国的和平政策，向伟大的中国人民进行挑战，那就错了。中国人民从来不允许挑战者得逞，挑战者必须自食其果。” 1961年12月，葡占果阿被印度政府武力收回后，在国际上引起了强烈反响，以前苏联为首的一些国家趁机指责中国政府没有收回香港和澳门，是反帝反殖不力的表现。1963年3月8日，《人民日报》在社论中再次重申中国政府对港澳问题的立场：“我国政府在中华人民共和国成立时就宣布，对于历史上遗留下来的历届中国政府同外国政府所订立的条约，要分别按其内容，或者承认，或者废除，或者重订。……事实上，历史上的许多条约有的已失效，有的已废除，有的则被新的条约所代替。还有一些历史上遗留下来悬而未决的问题，我们一贯主张，在条件成熟的时候，经过谈判和平解决，在未解决前维持现状，例如香港、九龙、澳门问题”这是中国政府第一次公开申明对港澳的政策和解决这一历史问题的方法。 1971年10月25日，中国恢复在联合国的席位。次年3月8日，中国常驻联合国代表黄华代表中国政府致函联合国非殖民化特别委员会主席，信中声明：“香港、澳门属于历史遗留下来的帝国主义强加于中国人民一系列不平等条约的结果。香港和澳门是被英国和葡萄牙当局占领的中国领土的一部分，解决香港、澳门问题完全属于中国主权范围内的问题，根本不属于通常的所谓‘殖民地’范畴。我国政府主张，在条件成熟时，用适当的方式和平解决港澳问题，在未解决之前维持现状。” 3月10日，在联合国大会上， 黄华重申这一立场：“香港和澳门系英国和葡萄牙政府所占领的中国领土；香港和澳门问题的解决完全是属于中国主权范围内而不能等同于其他殖民地。中国政府一贯认为，关于港澳问题，应在时机成熟时，以适当方式解决，联合国无权讨论此问题。”（注：《香港问题文件选辑》，人民出版社1985年版，第17页。）11月2日，联合国大会通过决议， 将香港和澳门从殖民化地区的名单中剔除。 新中国成立后，我国政府对香港、澳门的基本方针，是人们所熟悉的八个字——“长期打算，充分利用”（注：转引自马洪：《怎样利用香港经济为加速我国四个现代化服务》，载《经济研究参考资料》第39期，中国社会科学出版社1979年版，第15—16页。）即暂时不考虑收复香港、澳门，但要充分利用港澳的特殊环境和有利条件，为中国的社会主义建设、国家的统一事业和外交战略服务。 中国政府的这一正确决策，是在深刻分析了当时国内外形势后作出的。中国人民经过100多年的艰苦斗争，终于推翻了帝国主义、 封建主义、官僚资本主义的统治，翻身做了主人。但建国初期，我们这个长期受外敌侵略与欺凌的国家，经济文化仍十分落后，我们需要一个和平安定的环境，从事经济建设；我们要打破帝国主义的封锁，团结一切可以团结的力量，争取国际的支持；我们要学习世界上的一切先进的技术和管理，推动我国经济的发展；我们要争取出口，换取外汇，同时要有一个对外观察的窗口。后来的事实证明，“长期打算，充分利用”的方针是完全正确和十分必要的。 中葡谈判与联合声明 1974年4月25日， 葡萄牙青年军官组成的革命组织“武装部队运动”发动一场不流血的政变，推翻了萨拉查半个多世纪的法西斯统治。“四·二五”政变后，葡萄牙宣布实行非殖民化政策，放弃葡在海外的殖民地，撤出军队，移交政权。在这种背景下，中葡关系和澳门问题出现了一些新的变化。
