一、澳门问题的由来及中葡就澳门问题谈判的背景 所谓澳门问题，是指作为中国领土一部分的澳门，由于历史原因，长期被葡萄牙占领，中国需要对其恢复行使主权的问题。 澳门自古以来就是中国的领土。1553年，葡萄牙人在澳门停靠船舶，进行贸易。1557年，葡萄牙人未经明朝政府许可，开始在澳门非法居留。中葡两国文献记载均表明，葡萄牙人是以借地晾晒湿水贡物为托词，得以在澳门暂住的。葡萄牙人一直自认是租居澳门的臣民。明清两朝政府都对澳门行使了全面的主权。1840年鸦片战争后，葡萄牙人乘清朝政府战败之机，相继侵占了澳门南面的凼仔岛和路环岛。1887年，当时的葡萄牙政府迫使清朝政府先后签定了《中葡会议草约》和《中葡北京条约》，规定“葡国永驻管理澳门以及属澳之地与葡国治理它处无异”。此后，葡一直占领澳门并把澳门划为葡领土，作为葡的一个“海外省”。1974年葡国“4·25”革命后，葡宣布实施非殖民地政策， 承认澳门是中国领土而不是葡殖民地。1976年，葡萄牙新宪法规定：澳门是在葡萄牙管辖下的特殊地区。 中国人民从来不承认上述不平等条约。中国历代政府在澳门的主权问题上从未作过让步，也从未在法律上将中国对澳门的主权让予他国。中华人民共和国成立后，中国政府曾多次阐明澳门是中国的领土，澳门问题属于历史遗留下来的问题，并一贯主张在适当时机通过谈判和平解决，在未解决之前暂时维持现状。 在澳门问题没有解决前，中国政府为了维护国家和澳门居民的长期利益，对澳门采取了政治上维护安定、经济上给予扶助的政策，长期以足够数量和合理甚至优惠的价格向澳门供给生活用品与生产资料，支持澳门经济的发展。特别是中国实行改革开放后，国内经济的巨大发展，进一步促进了澳门社会的稳定和经济的发展。 1979年2月8日，中葡两国经过友好谈判，建立了正式外交关系。中国驻法大使韩克华与葡萄牙驻法大使安东尼奥·利英布拉·马尔丁斯，分别代表各自政府签订了《中葡建交公报》和《会谈记录》。双方就澳门问题达成如下原则谅解： 中国大使代表中华人民共和国政府对澳门问题表示的立场是：“澳门是中国领土，定将归还中国。至于归还的时间和细节，可在将来认为适当时候由两国政府谈判解决。” 葡萄牙驻法国大使表示：“葡萄牙政府原则同意中国政府的立场”。“葡萄牙宪法没有把澳门并入葡萄牙的领土，宪法只把澳门看作是在葡萄牙管理之下。葡萄牙对于澳门地域管理的结束，将可在中华人民共和国和葡萄牙之间进行谈判”。 党的十一届三中全会以后，中国进入新的历史时期。1982年9月1日，邓小平在党的十二大开幕词中提出：“加紧社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平，是我国人民在八十年代的三大任务”。根据这一精神，解决历史遗留下来的香港和澳门问题，被提上了党和国家的议事日程。 1984年，中英两国通过谈判就香港问题达成了协议，双方签署了《中英联合声明》。中国政府根据《中华人民共和国宪法》第31条的规定及“一个国家，两种制度”的方针，决定于1997年7月1日对香港恢复行使主权，并设立香港特别行政区，香港特区享有高度的自治权。香港问题的解决，为澳门问题的解决创造了有利的条件。 1984年12月，中国国家主席李先念应邀访问葡萄牙共和国，同葡国领导人就澳门问题交换了意见。1985年5月， 葡萄牙共和国总统埃亚内斯访问中国，中葡两国领导人在友好的气氛中就历史遗留下来的澳门问题再次交换了意见。邓小平在会见葡国总统时表示，“中葡之间只有一个澳门问题，这个问题原则上在1979年已经解决。”葡国总统亦认为“澳门问题在1979年两国建交时已达成友好协议，有了谅解，从根本方面已经得到解决。目前，遗留下来的问题是容易解决的。”双方为解决澳门问题取得了基本的共识。1986年5月20日， 中葡双方发表新闻公报：“中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府经过友好磋商， 决定于1986年6月最后一周在北京开始就解决历史遗留下来的澳门问题进行会谈。” 二、中葡谈判前各自的准备与方针 在香港问题解决前，葡曾希望香港能以“澳门模式”维持“无限期的地位”，以便通过保住香港而保住澳门。香港问题解决后，葡意识到对澳门的管治将难以长久，于是只得作撤走的准备。由于1985年底葡第五届议会选举时，社民党击败社会党组成新政府，1986年2 月葡总统选举，社会党候选人苏亚雷斯上台（葡国政治是议会多数组织政府，总统负责澳门事务）；负责澳门事务的总统代表社会党的利益，负责外交谈判的政府代表社民党的利益，葡党派矛盾被带到解决澳门问题的过程之中，葡对中葡谈判难以形成一套完整成熟的方案，仓促中提出的方针政策是：力争通过谈判，拖延撤走时间，保持葡辙退时的“尊严”与“体面”，最大限度地维护葡的利益。谈判前，葡对以下三点较为关注： 1.希望会谈轮流在北京和里斯本举行。葡总理席尔瓦私下说：“按惯例，会议应轮流在北京和里斯本来举行。代表团的级别最高是副部级。定于五月份开始会谈，时间太紧了”。葡总统对中方提出谈判澳门问题感到突然，说葡方至今对会谈仍无准备，尚未确定会谈日期。葡方准备在第一轮会谈时听取中方的意见，在第二轮会谈中提出相应的建议。
