〔中图分类号〕K207 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000 －7326（1999）09－0069－06 1928年10月国民党成立五院制国民政府，以考试院来创立并推行现代意义上的考试制度。长期担任考试院长的戴季陶任职伊始就声称，如果要彻底推行考试制度，就必须“做到考试院长有权可以撤换阻碍这种制度的部长或省主席才合理想”，（注：转引自徐矛：《戴季陶与考试院》，《民国春秋》1993年第6期。 ）否则就不能说考试制度得到确立。可见考试院满怀信心，打算努力推行考试制度。但是，考试院虽然有此雄心壮志，却在实际中发现步履艰难。从国民政府举办首两届高等考试（以下简称高考）的情况中，可以看出考试院虽然一方面认真推行考试制度，一方面又不得不向国民党派系官僚政治低头，使考试的制度难以得到真正推行。 一、公务员非经考试不得任命 考试院于1930年1月正式成立。院长戴季陶声称， 考试制度目的在于“使一般行政人员将来完全经由考试出身”。（注：戴季陶：《考试的理论与根据》，《中央周报》1931年第162期。 ）副院长邵元冲补充说，“要使国家安定和发展，一定先要使社会能够安宁，政治能够清明”，就必须推行考试制度，“使有才能的人，能够各得其所，供给社会之用。”（注：邵元冲：《考试制度之运用与最近考试之筹备》，《中央周报》1931年第160期。）国民政府组织法规定， 考试院为国民政府最高考试机关，掌理考选、铨叙事宜，所有公务员均须依法律经考试院考选、铨叙，方得任用。1929年6月17 日国民党第三次全国代表大会进一步对五院职权范围作出明确划分，规定：“在考试院成立以后，一切公务人员考试权皆属于考试院。其不经考试院或不遵考试院所特定之办法而行使考试权者，以越权论。考试院不提出质询者，以废职论。”（注：荣孟源主编：《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》上册，第761页，光明日报出版社1985年版。 ）从而对考试院的地位与职权范围作出了明确的规定。 戴季陶上任后，首先从组织上建立考试机关：在考试行政上，以考选委员会为主管机关；考试时设立临时机关典试委员会，主管命题、阅卷、录取标准以及试务；在公务员人事管理上，以铨叙部为主管机关。 考试院组织建立起来之后， 戴季陶着手从法律上建立考试制度。 1931年公布、1933年2 月修正的《考试法》规定考试分公职候选人员考试、任命人员考试、依法应领证书的专门职业或技术人员考试。其中最主要、最关键的是任命人员即公务员实即官吏的考试。任命人员考试，主要指正轨的高等考试和普通考试。高考主要招收大学（包括独立学院、专科学校）毕业生，考试及格后以荐任职公务员任用。普通考试主要招收高中毕业生，考试及格后以委任职公务员任用。对于那些没有学力的人，则规定如果参加高等或普通检定考试，全部科目及格者，就可以参加高等或普通考试，以鼓励自学成才。 根据所学专业，考生可以报考高考各类，计有普通行政人员、财务行政人员、经济行政人员、土地行政人员、教育行政人员、卫生行政人员、司法官、外交官领事官、会计人员、统计人员、建设人员等。普通考试也分若干类，除司法官、外交官领事官、建设人员外，基本上与高考相同。无论是高等还是普通考试，都分为甄录试（可称为公共课考试）、正试（专业考试）和面试。甄录试科目有国文、国民党党义、历史、地理以及按专业不同而分的一科如经济学、宪法等。正试则考专业科目。“甄录试不及格者，不得应正试；正试不及格者，不得应面试”；（注：中国第二历史档案馆编：《国民党政府政治制度档案史料选编》，上册第337页，下册第15页，安徽教育出版社1994年版。 ）面试不及格者，即使前两试均及格，也不能录取。因此要经过三试，不但要熟晓甄录试与正试科目，口才与仪表也很重要。能够通过这种考试的可谓高才。 最重要的是，考试院还从法律上保证录取人员的任用。1933年3 月以国民政府名义公布的《公务员任用法》规定：“荐任职、委任职公务员，应就考试及格人员尽先任用。”“考试及格人员应按其考试种类及科目，分发相当官署任用。”（注：中国第二历史档案馆编：《国民党政府政治制度档案史料选编》，上册第337页，下册第15页， 安徽教育出版社1994年版。）为具体落实高考、普通考试或相当之特种考试及格人员的分发任用，国民政府还公布了考试院起草的各种及格人员分发规程。就高考及格人员分发来说，国民政府根据《公务员任用法》的规定，特于1931年9月12日、1933年10月17日分别为第一届、 第二届高考及格人员颁布分发规程，规定铨叙部根据高考及格人员考取名次、拟分机关及人数，分别造具清册呈由考试院转呈国民政府，向中央或相当机关分发。各机关对分来的及格人员不得拒绝，“如该机关无相当员额时，得先以委任职叙用。”（注：南京《中央日报》1933年10月18日。）其他考试及格录取人员的分发任用规定，与高考类似。 从上述规定来看，国民党政府的考试制度实际上沿袭了中国古代社会的科学制度，是科举制度的变种。就当时社会环境而论，的确在法律上建立了较为完整的考试体制，剩下的问题是如何来推行，即：毫无政治背景的寒上是否真正能通过平等考试而成为政府官吏？现任官吏是否只有接受制度上的铨叙才能确定继续为官的资格？ 二、考试院竭力推行考试制度 曾任行政院政务处长的蒋廷黻非常赞赏国民党政府的考试制度。他说，考试院的成立与考试制度的确立，“确使中国政府从基本上改观。”“随着时间的演进，各部人员中经过考试的越来越多，部长能够控制的位置越来越少。”（注：《蒋廷黻回忆录》第175页， 台湾传记文学出版社出版。）是否如此呢？下面就从考试院直接主持的高等考试情况来作出回答。
