中图分类号：G650文献标识码：A文章编号：1006 —639X（2000）04—0100—04 20世纪以来，世界各国教育改革风起云涌，从而使得教育事业迅速发展。今天的教育改革者把目光投向实施教育教学活动的人——教师。有人认为，教师问题是“教育的根本症结之所在”。进入90年代，各国都在积极地进行面向21世纪的教育改革，而教育改革成败的关键同师资队伍建设密切相关。例如，美国正在有机地组合教师职前培养和在职进修，从终身教育的观点出发，在延长职前教育年限的同时，努力完善在职教师的进修教育，并使两者在“教师教育”（培养、任用进修）概念上得以融合与升华，其目的在于提高中小学教育质量和教师队伍素质。这一点对于我们进行教师教育改革不无借鉴价值。 一、中美教师管理制度比较 中美两国都强调教师的重要性，认同教师的劳动及其价值，对教师的素质都有较高的要求。美国实施教师证书制度，中国也开始实施教师资格证书制；美国实施教师聘任制，中国也即将采用。但是在教师管理制度上存在一定的差异。 众所周知，美国教育权属于各州，在地方分权的教育制度下，实行专业鉴定制度和州教育行政部门认可制度是保证教师教育质量的重要措施。美国政府也进行积极地努力，曾于1952年成立全国教师培养机构——认定评议会，着手提高教师质量。1954年建立师范教育认可委员会，对各州教师实行统一要求等。[1]（P215）对于教师的管理， 美国实施教师资格制度。各州发放的教师资格证书种类很多：有初等学校教师证书和中等学校教师证书之分，有短期证书、永久性证书之分，也有临时（预备）证书与普通（专门）证书之分。此外，美国教师属于雇员，受雇期限一般在签约时以合同形式规定。由于无法定就业保障，因而会随时受到校方的考核，以决定续聘或解雇。这种考核具有以下特点：（1）从目的上看，是形成性评价与终结性评价相结合， 即考核的目的不仅仅是为了“一锤定音”，决定教师的命运，而且是通过对教师日常教学工作的评价督促其不断改进工作，最后才是终结性评价，以定去留。（2）从考核内容看，是侧重于操作性评价。所谓操作性评价， 指着重考察教师的教学行为和技能，而不是学术水平的高低。（3 ）从考核手段看，是多种手段并用。较有特色的为利用学生的评价以及实行州级的教师能力测验，这种测验一般使用全国教师考试方案或者本州自行设计的考试方案。经考核如果不合格，随之而来的便是教师资格证书作废和解雇。目前，美国2／3以上的州已经实行教师证书作废制度，如能力欠佳、工作效率不高等都可作为吊销证书的理由。证书作废，失去了任教资格，解雇自属必然。近年以来，为防止教育行政当局或学校滥用解雇，美国又专门制定了《教师任期法》，予以制约。 长期以来，我国教师管理制度实行任命制，学校作为教育行政机关的附属单位，执行国家指令，以“行政程序为本”。教师作为听令者和执行者，行政隶属于学校，呈现层级关系，缺乏使命感和动力感。《教师法》指出，“我国逐步实施教师聘任制”，主张学校有权对教师的政治思想、业务水平、工作态度、和工作成绩四个方面进考核，考核坚持客观、公正、准确的原则，考核的结果作为受聘任职，晋升工资、实施奖惩的依据。目前，在人事制度上，无论是任命制还是聘任制，我国教师是作为国家干部对待，由国家实行计划调配，在一定程度上阻碍了教师聘任制的广泛推行。《教师法》规定了将教师聘任制纳入法制化轨道，“教育法规能否正常发挥自身功能，既取决于立法的质量，也依赖于执法的机制”。[2]事实上， 与《教师法》配套的《教师法实施细则》尚未出台，有关教师聘任制的具体操作缺乏深厚的法律规范，政府与学校的关系尚未理顺，教育法规的执法和监督机制尚须健全。教师资格证书的颁发仅依据教师的学历，而并非建立在真正意义的考核制度之上。现实“部门所有制”和“地方所有制”限制了教师的创造力和主动性的发挥，不利于教师素质的提高和教师队伍的优化，建立真正意义的开放性人才市场，也是实施教师资格制度和实行教师聘任制的外在需要。 二、中美教师职前教育比较 （一）机构与年限。美国中小学教育的职前教育培养机构主要是文理学院、综合大学以及少数师范学院。在美国，以各州形式提供师资培养课程的教育机关约有1300所。承担培养师资任务的文理学院和综合大学设有教育学院或者教育系，一般招收读完大学二年级的学生再学习 2—3年。因此，美国的教师职前教育培养是一种通用式， 不管是小学教师还是中学教师，都由普通高等学校培养，属于非定向师范教育。我国中小学教师的职前教育培养机关是中等师范学校和高等师范学校。中师培养合格的小学教师，招收对象为初中毕业生或具有同等学历的社会青年，修业年限一般为2—3年，培养初级中学教师，招生对象为高中毕业生。师大或师院本科学制为4年，培养高级中学教师， 招生对象为高中毕业或者大专毕业生。因此，我国教师职前教育培养是一种分层次式，属于定向师范教育。 （二）课程结构和体系。课程结构是指各类课程之间的比例，各类课程占总学分的比例。课程体系是指每类课程的组成内容。美国师范教育的课程结构和课程体系因州而异。但课程结构一般包括三类教育内容：即普通教育课程、学科专业课程和教育专业课程。其中，普通教育课程一般占1／3左右，比例较大，科目较多，文理渗透，反映了美国重视师范生广泛的文理科基础的教育观念。如威斯康星大学的师范教育中，普通教育课程包括说话、数学、自然科学（如生物、化学、物理、地质学）、社会研究（如社会学、经济学、人类学、地理）、心理学、英语文学、西方史或当代西方文化、英语作文、体育等。[3 ]学科专业课程按照师范生毕业后任教学科而设置，约占25%—45%，为学生提供职业领域的深入学习，且设置主、副修专业。教育课程最少的也约占总课时的20%。如威斯康星大学的师范教育课程中，教育课程一般包括教育心理学、发展心理学、教育的历史及哲学与法律的基础、特殊儿童、人际关系与相关的教学实习等。
