中图法分类号：G650 文献标识码：A 文章编号：1004—941 （2000）03—0094—04 1999年以来，江泽民总书记、朱镕基总理就西部开发问题作了一系列重要指示，明确指出加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟，在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出“国家要实施西部大开发战略”。按照传统的划分，我国应分为东、中、西三大部分，而目前另一种广义的划分则只将全国区别成东、西两大区域。不管怎么说，西部五省区陕、甘、宁、青、新和西南地区的云、贵、川、渝、藏是公认的西部地区。国家西部开发中确定的区域为“10+2+2”，即10省（区、市）加广西、内蒙及湖北省恩施土家族苗族自治州和湖南湘西土家族苗族自治州。西部土地面积占全国陆地国土面积的57%，总人口占全国总人口的23%，耕地面积占全国的23.7%，有着极为丰富的资源。整个西部地区集中了53个少数民族和80%以上的少数民族人口。缘于多种原因，西部地区普遍还贫穷落后，其国内生产总值仅占全国的14.7%。而我们今天进行的西部大开发是在人类进入知识经济时代背景下的开发，必须把知识发展战略和人力资源开发战略作为开发的优先战略，只有这样才能从根本上解决西部地区贫穷与落后的问题。因而，教育的地位与作用就不言而喻了。而教育之本在教师，本文试就西部地区教师教育体制作初步探讨。 一、师范院校是基础教育教师的教育主体 就西部地区目前的教育现状来看，首先必须坚持“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）“重中之重”的地位不动摇。截止目前为止，西部地区还没有一个省区整体达到“两基”验收的标准，西部广大贫困地区和少数民族地区“两基”工作的发展水平远远落后于全国平均发展水平。西部地区基础教育的发展和人口的基本素质状况远不能适应西部大开发的要求。要实现“两基”，从西部地区的客观情况来看，其师资仍然主要依靠师范院校来培养。我国师范教育历经百年沧桑，在不断变革的发展过程中，逐渐形成了颇具特色的封闭型教师教育体系。从现实情况看，以1995年为例，我国普通初中和普通高中的专任教师的学历合格率分别为69.1%和55.2%[1]，因此， 教师教育的任务仍比较重。在21世纪来临之际，面对教育系统内部正在发生和即将发生的巨大变革，我国教师教育将再一次面临着一个制度学习与创新的历史机遇，而变革是在对传统继承基础之上的突破和发展。 西部地区基础教育教师的教育体制的变革思路可作如下考虑： 中师在继续担任小学教师培养任务的同时，要进行合并、提升和改造。《教师资格条例》规定小学、初中、高中的专任教师学历起点分别为中专、大专和本科，与此相应的是三级师范教育体系。从全国的形势看，许多地区都在着手中师“合并”与“升格”，一些发达地区如上海、广东和大连早在80年代中期就进行了中师的改造，实现了师范教育由三级向二级的变革。但从西部地区的现实情况看，不能盲目追赶这种变革，各省区要根据本地的实际需要和未来人口预测，调整并确定变革的方案。据统计，1998年全国小学和普通初中专任教师不合格者分别为79.9万人和50.6万人，普通高中为24万人，而这些学历不合格的教师主要分布在农村特别是边远的农村贫困区[2]， 西部地区正是这一区域的重点所在地。在学历达标还未实现的情况下，盲目摹仿东部发达地区的做法是不合适宜的，但按部就班地走下去也是不合时代潮流的。“2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中专任教师的校长中获硕士学位者应达到一定比例。要加强和改革师范教育，提高新师资的培养质量。” [3]本着这一思想，西部地区要对中等师范学校包括教师进修学校进行有步骤的分期分批的调整改造。从湖北省西部的恩施土家族苗族自治州教师队伍情况看，目前小学教师从总体数量上看已趋于饱和，从学科结构上看主要缺乏音、体、美等方面的教师[4]， 整个西部地区小学教师队伍状况与此相似，在边远地区还有部分代课教师和民办教师。在解决小学教师逐步达标后，中师要根据各自的生存环境创造条件适时进行提升、合并，改革教育内容和教育方法，逐步提高小学教师的学历层次和教育教学水平，以迎接国家“跨世纪素质教育工程”的实施，要争取在短时间内，在“十五”计划期间继续实施“国家贫困地区义务教育工程”的支持下，打好实现“两基”的攻坚战，这是西部地区实行大开发的需要。 高等师范院校可分为师范大学、师范学院、师范专科学校和教育学院等层次。对西部地区来说这种封闭型的师资培养在一定时期内仍然是初中、高中和职业技术学校文化基础课教师培养的主要阵地。西部地区实现“普九”，需要补充大量的初中教师。在实现“普九”的前提下，西部地区还要适度发展高中教育和各种形式的职业技术教育。这样一方面可以提高劳动者的素质，为西部开发提供多层次、多结构的人才，另一方面有利于调动家长，尤其是广大农村较贫困地区的家长送子女接受小学、初中教育的积极性。人才问题目前已经成为制约西部发展的一个重要因素。1999年12月25日，国家人事部部长宋德福宣布，中国西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅92人，还不到东部地区的十分之一。由此可见，进行西部开发必须提高西部地区青少年受教育的程度，必须要有一批致力于教育事业的教师队伍作保证。
