二 鸦片战争以后，国家财政更趋紧张，特别是太平天国起义以后，入款减少，支出顿增，户部存银几乎枯竭，即如咸丰二年（1852年）上谕：“国家经费有常，自道光二十年以后即已日形短拙，近复军兴三载，糜饷已至二千九百六十三万余两，部库之款原以各省为来源，乃地丁多不足额，税课竟存虚名！……见在部库仅存正项待支银二十二万七千余两，七月份应发兵饷尚多不敷。”（注：《皇朝政典类纂》卷173， 《国用二十·会计》。）另据当时户部银库的收支统计，也几乎是年年入不敷出（注：据彭泽益的统计改制，见《十九世纪后半期的中国财政与经济》，人民出版社1983年版，第140页。）： 表3 咸丰年间户部银库收支统计单位：两 年 度进 银出 银 盈(+)亏(-) 二年(1852)9196945 11103669 -1906724 三年(1853)5638380 9840151 -4201771 四年(1854) 10442075 10468564 -26489 五年(1855)9956867 10079189 -122322 六年(1856)9220056 9141910 +78146 九年(1859) 15580654 13350297 +2230357 十年(1860)9397441 12795530 -3398089 十一年(1861) 7108582 6581645 +526937 此后，随着财政收支规模的扩大，户部银库的出入银额相应增加，但从总体上说，虽然是经过了“同治中兴”，户部银库空虚的状况仍未改观，兹再根据有关档案统计制成下表作为参照（注：参见周育民：《甲午战后清朝财政研究》，载《中国经济史研究》1989年第4期； 彭泽益：《清代财政管理体制与收支结构》，载《中国社会科学院研究生院学报》1990年第2期。）： 表4 同光年间户部银库收支统计单位：两 年度进银 出银 盈(+)亏(-) 同治十二年(1873)11274430 11623012 -348582 光绪十七年(1891)14245372 13052961 +1192411 二十年(1894) 13381524 14154824 -773300 二十三年(1897)15540824 15142508 +398316 二十四年(1898)18359330 18010663 +348667 二十五年(1899)14543209 15258046 -714837 三十年(1904) 12941234 13639395 -698161 三十一年(1905)15962259 15483844 +478415 三十二年(1906)17344061 17045029 +299032 三十三年(1907)16076821 15347679 +729142 三十四年(1908)16502019 18047513 -1545494 以上统计11个年份，有6个年份盈余，5个年份亏空，仅就此统计来看，盈亏相抵，尚亏空银634391两。 户部银库空虚的原因，除了支出的不断增加外，与各省解部之款的拖欠亦大有关系。在鸦片战争之前，上谕已经屡屡指出，如道光十六年（1836年）上谕内阁称：“国家赋入，岁有常经，度支攸关，岂容任意延宕？是以上年曾经降旨饬催，自应遵照赶紧办理，兹据该部（户部）查明奏催各款银数，共八百七十余万两，现据各该省陆续起解，入拨到部，截至本年三月底止，仅止报拨解部共银二百六十七万……”（注：《清宣宗实录》卷282，道光十六年四月己卯。）道光十九年（1839 年）上谕又称：“国家经费有常，度支有节，凡各省应纳之赋及其余税课，均于征收后随时入拨报解，不容丝毫短少，所以重帑项而权出入。兹据户部查明，积年渐久，延欠频仍，统计欠解银数，除盐务悬引未完及帑利等款准其分别展缓外，其余拖欠有二千九百四十余万两之多。”（注：《清宣宗实录》卷323，道光十九年六月戊辰。 ）这种状况不但在道光朝未能改变，入咸丰朝之后反而变得更为严重。不得已，咸丰帝于咸丰三年（1853年）批准户部的变通措施，将原来的各省解京款项，由春秋两季报拨时“随时奏拨解部”，改为“归入冬拨案内，与各直省协拨兵饷一律酌拨”，也就是说由当年的奏拨改为年前的预拨摊解，即如上谕所称： 户部奏，部库岁需银两，请改归冬拨案内办理一折。向来户部岁需京饷，例于各省春、秋拨册内随时奏拨解部。近年以来，各省经部指拨之款，每因起解不时，以致部库时形支绌，自应先期筹画，以济要需。所有该部岁拨京饷，著准其自本年为始，归入冬拨案内，与各直省协拨兵饷一律酌拨。……各该省督抚于部拨款项，无论京饷、外饷，均宜照数起解。倘有藉词截留及率请改拨者，著户部随时查核，据实参奏（注：《清文宗实录》卷113，咸丰三年十一月戊辰。 按：彭泽益先生认为：“从1856年起，把京饷原由各省预拨改为临时定额摊派解款。”见《十九世纪后半期的中国财政与经济》第143页。 这一说法与笔者的拙见不同。）。
