中图分类号：F276.3（271） F427.8文献标识码：A文章编号：1004－3926（2000）10－0037－04 改革开放以来，农村经济的一个重大变化就是乡镇企业异军突起。发展乡镇企业是实现农业现代化、农村工业化、乡村城市化、城乡一体化的根本途径，这也被发达地区的实践所证明。民族地区乡镇企业在改革开放以来也获得了快速发展，取得了较好成绩，日益成为民族地区农村经济的重要组成部分。但是，民族地区乡镇企业同发达地区乡镇企业相比还十分落后，特别是在市场竞争日趋激烈的新形势下，民族地区乡镇企业何去何从？这不仅关系到民族地区经济问题，而且关系到社会稳定、民族团结。本文拟从四川民族地区乡镇企业的现状、特征及其所处的社会经济环境出发，分析民族地区乡镇企业的发展趋势，提出加快民族地区乡镇企业发展的对策建议，以期促进民族地区经济持续、快速、健康发展。 一、四川民族地区乡镇企业现状及其特征 四川民族地区乡镇企业是在我国商品经济逐步发展、改革开放不断深入的历史背景下逐步发展起来的，经过近20年的发展、改革，乡镇企业已成为四川民族地区农村经济的重要组成部分。截至1997年，四川民族地区已有乡镇企业8.13万个，从业人数23.8万人，占四川民族地区农村劳动力的8.81%；总产值59.47亿元， 占四川民族地区农村社会总产值的37.55%。乡镇企业的快速发展， 不仅仅增加了农村剩余劳动力的就业机会，增加了农牧民的收入，更为重要的是改变了民族地区人们封闭落后的思想观念，促进了民族地区农村经济结构的调整。从四川民族地区目前的情况看，主要呈现出以下特征： 1.数量多，规模小，效益低 1997年四川民族地区有乡镇企业8.13万个，农村劳动力270.09万人，平均每33.22个农村劳动力就拥有一个乡镇企业；而四川全省平均每33.88个农村劳动力拥有一个乡镇企业，而且民族地区人地矛盾远远没有内地突出，可以说民族地区乡镇企业数量并不少。从乡镇企业的规模看，民族地区乡镇企业户均产值7.31万元，而四川全省户均产值25.66 万元，比全省平均值的1／3还少；从乡镇企业的效益看，民族地区乡镇企业平均资金利润率为3.94%，而四川全省平均4.80%，比全省平均值低0.86个百分点。 2.区域间发展极不平衡，差异较大 区域间乡镇企业发展不平衡，这在四川民族地区表现得非常突出。四川三大民族自治州：阿坝州、甘孜州、凉山州，其中凉山州乡镇企业发展得较好，而阿坝州、甘孜州则要差得多。1997年凉山州有乡镇企业5.28万个，户均产值9.29万元；而阿坝州、甘孜州乡镇企业数分别为1.44万个、1.41万个，户均产值分别为3.08万元、4.23万元，乡镇企业数量和规模均差异较大。 3.布局较分散，且同构现象严重 民族地区很多地方由于城镇建设滞后，基础设施共享的优越性不很突出，同时发展乡镇企业缺乏科学论证和长远规划，致使很多乡镇企业散布在自然村，少部分分布在乡镇所在地，极少部分分布在县城或县城以上的城市，且多数集中在采掘工业、原料工业，企业与企业之间互补性较差，甚至出现了争资源、争市场的现象。 4.产业结构落后，农村工业极不发达 民族地区由于基础差、起步晚，经济发展水平低，产业结构极端落后。按1996年统计数字计算，四川民族地区农村一、二、三产业产值比为68.68:22.85:8.46，从业人数比为74.79:9.27:15.97。可见，民族地区同内地相比产业结构极端落后，从事农业人口和农业产值占的比重很高，从事二、三产业人数和产值占的比重太低，特别是农村工业所占的比重极低，同发达地区相比，差距就更大。从工业部门内部看，主要集中在能源、矿产等重型工业，加工工业极不发达，产品附加价值极低。 5.所有制结构以个体、乡办为主，多种所有制形式并存 从目前四川民族地区乡镇企业所有制性质看，主要有乡办、村办、联户办、个体等几种形式，其中个体企业数量占86.27%， 乡办企业数量占7.98%，村办企业数量占4.51%；从产值看，乡办企业产值占58.97%，个体企业产值占32.37%，村办企业产值占6.54%。可见，村办企业相当薄弱，很多村几乎是空壳村，是民族地区乡镇企业不发达的重要原因之一。 6.企业素质低，竞争力弱 企业素质低主要表现在企业职工素质低、技术设备、管理落后等方面。从目前四川民族地区乡镇企业职工素质看：具有大专及大专以上文化程度者仅占职工总数的0.41%，具有高中及中专以上文化程度者占职工总数的10.69%，88%的职工文化程度在初中及其以下文化水平。 从乡镇企业技术设备看，相当部分企业是承接城市企业或沿海企业技术和设备转让起家的，多为五六十年代设备，80年代出产的设备占的比例很小，90年代出产的设备所占比重不到10%，设备陈旧、技术落后，而且大多数企业几乎没有进行过技术改造和设备更新。从管理方面看，具有现代经营管理和知识的企业家、管理者微乎其微，多数企业实行家族式、家长式、经验式管理，民主管理、科学决策十分薄弱，人事制度、财务制度、质量管理制度、安全制度、分配制度等既不健全也不规范。职工素质低、管理人才缺乏、技术设备落后，必然导致企业竞争力弱。
