个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在个体私营经济的发展过程中，政府尤其是县级政府如何定位不仅是个重大的理论问题，也是个重要的实践问题。带着这个问题，笔者最近到邯郸市的魏县进行了一次调查。 魏县位于我省东南部平原地带，经济基础薄弱，是首批国家级贫困县。然而，近几年特别是最近一两年，魏县个体私营经济异军突起，其增长速度在邯郸东部各县中名列前茅。目前，个体私营经济已成为魏县经济的一个重要支撑。全县个体私营企业和摊点达23424家， 其中私营企业1614家。今年1—5月，全县个体私营企业实现营业收入11.84 亿元，利润1.22亿元，上交税金1112万元，实现增加值4.13亿元，分别比去年同期增长了15.9%、42.2%、2.4%和20.3%。 个体私营企业上交税金占全县财政收入的32%。个体私营经济总量已占乡镇经济总量的85.5%，而且魏县的个体私营经济发展势头良好，后劲较足。在该县今年开展的“项目建设年”活动中，个体私营经济唱了主角，除去基础设施建设之外的绝大多数项目都属于个体私营经济，而投资3000万元以上的则是清一色的私营项目。个体私营经济已成为魏县经济增长的重要引擎。 与发达地区相比，魏县个体私营经济的规模和水平也许算不了什么。但作为一个经济落后地区，其个体私营经济的发展能有这样的成绩就很不容易了。在剖析魏县个体私营经济快速增长的原因时，我们发现政府行为或者用魏县人自己的话来说是“行政推动”起了重要的作用。 简单概括，魏县在发展个体私营经济中的“行政推动”主要体现在以下几个方面： 第一、营造一个发展个体私营经济的良好舆论氛围。县里在电视上开辟了“个体私营经济专栏”，向群众介绍经验，宣传典型，并利用各类媒体宣传发展个体私营经济的重要性，从灵魂深处激发群众干个体私营企业的热情。 第二、激活细胞，夯实基础。根据个体经济是私营经济的基础这一客观现实，魏县从激活农户这一私营经济最基本的经济细胞入手，通过下任务、定指标等方式督促各乡镇、村干部全力抓好一家一户为主体的户办经济，使50%以上的农户除农业生产外，有自己正当的致富途径，为个体私营经济的发展打下一个雄厚的基础。对经济效益好、有一定资金积累的个体工商户，提供项目、信息、资金、政策等方面的扶持，为其上新项目、求新发展、创大业绩创造条件，要求每年有3 %的个体工商户转化为私营企业，3%的私营企业在规模化、 品牌化经营中登上新台阶。通过加大技改投入力度，提高产品科技含量，尽快与国际市场接轨。 第三、实施“能人带动”的个体私营经济发展战略。一是各乡镇筛选当地的经济能人，登记造册建立能人库；二是结合机构改革将机关干部中的能人“逼龙下海”；三是定期召开经济能人座谈会，加强与县内外经济能人的联系，号召本县在外的经济能人回乡办厂。 第四、大力优化经济环境。对“三乱”现象，做到随时举报随时查处。对发展个体私营经济的优惠政策落实情况认真检查，疏通有些行政执法部门根据行业政策所形成的梗阻环节，使优惠政策真正落实到个体私营企业中。针对乱收费现象，由政府年初拟定收费内容和标准发放给各企业，对不符合规定的收费，支持企业拒付。 第五、筛选甄别，重点扶持。从全县诸多行业中筛选了环保型废旧物品再生、果蔬贮藏加工、肠衣加工、油漆化工等几个重点行业予以重点扶持。对重点私营企业，由县领导和县直各部门分包，对口帮扶，帮助企业引进资金、技术、人才，改善经营管理，帮助企业协调上上下下的关系，抵制“三乱”。 第六、强化激励机制。不定期地开展竞赛，适时进行表彰，比如授予“民营经济专业村”称号等等，调动各乡镇、村发展个体私营经济的积极性。对个体私营企业家，则提高其政治地位，给予其相应的荣誉。县里规定，年上交地税100万元以上的个体私营企业， 其厂长经理聘请为县政府经济顾问。 第七、着力提高个体私营业主的素质和能力。对重点私营企业的厂长经理进行培训，组织他们到外地参观，还出资让他们到邯钢学习。 第八、利用政府在信誉、信息、人才、资金等方面的优势，为企业提供各种服务。 为了强化和保证行政推动的质量和效果，魏县采取了一些推动“行政推动”的措施：一是严格考核奖惩。县委、县政府将发展个体私营经济列入对各乡镇和县直有关单位的有限考核内容。要求月汇报、季通报，年终考核评比。县里每年召开个体私营经济总结表彰大会，对各乡镇、各单位重奖重罚。二是大力推行机构改革。该县设立了优化环境办公室，为制止“三乱”、优化环境提供了组织保证。他们还设立了个体私营经济管理办公室，强化了各乡镇经贸委的职权和组织，使个体私营经济的事有人管，管得好。他们还计划改革统计办法，将主要私营企业纳入统计范围，以便于政府及时掌握其动态。 综上所述，不难看出，魏县发展个体私营经济的过程中的确存在比较多的行政推动。而且这些行政推动中有的还带有计划经济的痕迹。对此应该怎么看呢？ 目前理论界有一种观点认为：政府在市场经济中不应再与企业的生产经营活动有任何的直接联系，对个体私营经济更应放手发展，任由市场这一“看不见的手”决定其生死存亡。这一认识基于两点最基本的观点：一是发达市场经济国家的实践表明，政府对经济调控职能的必要性体现在当且仅当“看不见的手”不起作用的时候，而且政府调控经济也仅仅局限于使用财政政策、货币政策、外汇政策、外贸政策等宏观经济调控手段。二是改革开放以来，围绕制度创新所制定的各项政策之所以难以落实到企业，是由于各级政府及其职能部门对政策进行了截留，因此政府不应再与企业发生任何直接的联系。
