中图分类号：F276.3文献标识码：A文章编号：1001 —8107（2000）03—0043—05 改革开放以来，中国乡镇企业进入了一个高速增长时期，乡镇企业不仅成为农村和农民收入的主要来源，同时也是农村及农业建设资金的主要来源、农村剩余劳力转移的主渠道，使农村和农民发生了前所未有的变化。同时，乡镇企业还是国民经济的必要补充，影响着国家经济体制的改革和整个国民经济的发展。但近年来，乡镇企业的发展呈下降态势，它在国民经济中的作用也在下降。 1 中国乡镇企业面临的困境与问题 从1978年到1998年，中国乡镇企业经历了一个快速发展时期，乡镇企业的单位数由152.4万个增加到2004万个，总收入由431.4亿元增加到22186亿元，劳动力人数由2826.6万人增加到12537万人。1998年，乡镇企业利润中用于支农建农的资金达126.3亿元， 农民人均乡镇企业纯收入720元，占农民人均纯收入的33.3%， 乡镇企业职工人数占农村劳动力的比重为27%，并且吸纳城镇下岗职工60.2万人，在农村剩余劳动力的转移中发挥了重要作用[1]。但从1994年开始， 全国乡镇企业增幅回落，发展速度放慢，截止1998年，达到最低点（表1）。1998年， 全国乡镇企业亏损面为15%左右，比上年增加7个百分点，亏损额600亿元左右，比上年增长25%。同时，全国农民人均纯收入增长速度1995至1998年分别为4.5%、9%、4.6%、4.3%，增长趋缓。 表1 乡镇企业产值增长率[2] 年份1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 增长率(%) 22.4 52.3 65.1 35.0 33.6 21.0 18.0 17.5 中国乡镇企业效益之所以不断滑坡，其原因有产权、体制、社会、文化环境、基础设施等多方面，其中一个重要原因就是乡镇企业的分散布局。分散布局使农民在从事效益低下的农业生产的同时，兼营非农产业，造成投资的分散化与经营细碎化，企业规模偏小，形不成规模经济，对外部不利因素的抵御力较弱，而且浪费土地、污染环境；此外，乡镇外向型企业多年累积下来的制度方面的问题，以及资金短缺，东南亚金融危机导致产品出口竞争激烈等问题日趋明显，原本外延式的粗放经营已难以维继。乡镇企业的发展必须转换现有的分散经营模式，利用区域特点与更多更好的科技成果，建立乡镇企业新产业区的发展思想与理念，促进乡镇企业效益的回升。 2 新产业区的形成与发展 2.1 产业区位理论与新产业区的形成 1890年马歇尔发现，创新是存在于一种“空气”之中的。后来，在其《经济学原理》和《产业和贸易》（1919年）论著中，指出了因许多性质相似的小型企业集中在特定的地方而获得的外部经济问题[3]。 马歇尔的产业区位理论认为集聚的外部经济，要点不在于产业集聚而导致的产业空间的扩大和生产规模的扩大，而在于因共享区位，相邻企业之间相互提供的降低交易费用、实现规模经济、培训劳动力、创新及其扩散在内的“免费服务”。这种外部经济，主要是因大量企业集中在某一地区而形成的产业区进行组织化生产而产生，并通过这种组织大量节约生产成本和交易成本。 后来，一些学者基于对意大利Emilio—Romagna 区内成熟型产业成功扩张的现象，提出了柔性专业化的概念[4]。 所谓柔性生产方式是70年代中期以来，出现的与福特时代大规模标准化生产不同的一种较灵活的生产方式，这种方式对所面临的内外部环境变化有较强的应变能力，能提高企业生产率，有助于企业在激烈的国际竞争中保持或获得优势；同时，强调了集聚企业的专业化分工、企业之间的协作、企业规模的小型化、企业之间的网络关系[5][6]。这种专业化分工、协作以及具有区域特色的中小企业密集的网络联系导致了“新产业区”的产生。 新产业区与传统的工业集聚区或工业区有很大的不同，传统产业区多为节约空间成本（区位成本）或共同利用基础设施，或被优惠政策吸引所产生的企业集聚。新产业区是指面向国内、国际市场的中小型企业在一定地理区域内集聚而成的、以结网和植根性为特征既竞争又合作的中小型企业的综合体[3][7]，以中小型企业为主导、在专业化分工的基础上既竞争又联合的一种新型的产业区，以本地结网、企业的本地化、企业之间的对称关系为主要内容，是本地化的一种网络结构。 2.2 新产业区特点 与传统产业区相比较，新产业区首先是企业因为集聚而形成的、高度专业化分工的一种组织形式。这种组织形式，通过高度专业化分工或转包合同而形成一种长期的稳定关系。其次，新产业区强调企业的本地化，也就是企业的植根性。新产业区发展一个很显著的特点是根植于当地的社会经济条件中，任何经济活动都与当地的社会文化环境紧密联系，使得这种根植性成为企业的一种竞争优势，同时也是新产业区存在的重要基础。然而，新产业区的更核心的内容是本地网络。这种网络根植于一定区域内，内部各行为主体通过合同而结成正式的合作关系，或通过长期交往与交流结成非正式的合作关系，这两种合作关系都是相对稳定的。在这种网络中，非正式的合作关系往往存在更多的信任，能够节约交易成本，有时反而会起到更大的作用。此外，新产业区内各主体均处于平等地位，而非传统产业区中的等级关系。在新产业区内，各行为主体不论其规模大小，都是相对独立的，均以平等的地位处于本地网络之中，通过相互之间的交流、信赖、合作参加本地的结网，进行协作与竞争。
