中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1001-5124(2000)01-0116-03 党的十五大明确提出“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务……对个体、私营经济等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”，是我国社会主义市场经济理论的一个重大突破。1999年召开的全国五届人大二次会议，进一步把个私经济的重要地位在宪法中正式确定下来。8月，宁波市委、市政府专题召开了发展个私经济工作会议。这次会议层次高、规模大、目标任务明确、政策措施有力是历年来少有的，这对个私经济的发展必将产生巨大的推动作用。那么，当前北仑区在个私经济发展过程中到底需要解决哪些问题呢？ 一、关于观念更新问题 经过这几年的实践和教育，特别是通过学习邓小平理论和十五大精神，各级领导干部和广大群众对发展个私经济的重要性、必要性，对个私经济的重要地位和作用，在认识上应当说是有了很大提高。但也不可否认，我们仍有一些同志对此存在这样那样的疑虑和偏见，主要表现在三个层面上。在党员干部中，存在三大思想障碍：一是担心；二是歧视；三是避嫌。从私营企业主方面来看，也有不少思想障碍：有的怕政策多变，心有余悸；有的小富即安，怕冒风险；有的经济观念落后，管理家族式，生产作坊式，缺乏市场竞争意识和现代管理意识等。而社会公众层面则有的把个私经济的负面影响看得过多，对个私企业缺乏理解和正确评价，甚至简单地把他们通过合法经营、诚实劳动先富起来认为是偷税漏税、制假售假、违法经营得来的，是社会分配不公的表现。这些思想障碍，严重影响和制约着个私经济的发展。 要使个私经济得到大发展、大提高，首要的就是我们对个私经济发展在思想认识上要大解放、大提高，真正认识个私经济的重要地位和作用，增强发展个私经济的紧迫感和责任感。第一，要充分认识发展个私经济是党的十五大确定的经济发展战略之一，是加速建立社会主义市场经济体制的内在要求。这充分说明，发展个私经济是党在社会主义初级阶段确定的一项长期的战略方针，而决不是权宜之计。只要我国还处于社会主义初级阶段，发展个私经济作为经济发展战略就决不会改变。同时，个私经济构成社会主义市场经济体制的微观基础，没有个私经济的高度发展，就谈不上建立完善的社会主义市场经济体制。因为发展个私经济，有利于所有制结构的调整和完善，有利于多元化市场主体的培育，有利于促进各种生产要素合理流动和聚集，优化资源配置。第二，要认识到发展个私经济是进一步解放和发展生产力，充分发挥人民群众的积极性和创造性，实现跨世纪宏伟目标的现实途径。个私经济具有产权清晰、风险自担、机制灵活、市场适应性强等特点，是社会主义初级阶段最活跃的经济细胞之一，是创造现实生产力的有效组织方式和经营形式。发展个私企业，能够集百家力、聚百家财、致百家富，这是党的群众路线在经济工作中的生动实践，体现了一切依靠群众、一切为了群众，尊重群众首创精神的要求。再次，要看到个私经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，是推进改革，保障稳定的重要力量。到1998年底，全区共有个体工商户12077户，从业人员29796人，注册资本18999万元，分别比1992年增长58.8%、41.9%和308.6%；私营企业486家，从业人员8530人，注册资本17506万元，分别比1992年增长4倍、5倍和20倍。去年，全区个私工业企业完成产值90.69亿元，占全区工业产值的56.5%，占了“半壁江山”；实现社会商品零售总额6.49亿元，占全社会商品零售总额的37.7%，“三分天下”有其一。个私企业对财政的贡献率也逐年增大。近二年来，个私企业还吸纳了剩余劳动力和下岗职工3000多人，缓解了就业压力，促进了社会稳定。随着国有、集体企业改革的进一步深化，个私企业在社会主义市场经济的舞台上必将呈现更加强盛的生命力，发挥更大的作用。 二、关于发展环境问题 加快发展个私经济，除了统一和提高思想认识外，在发展环境上还要着重解决好资金问题、税费政策问题和市场准入问题。 1、资金问题。从反映情况看，资金问题已严重制约着中小个私工业企业的发展。现在的问题是：一方面银行有资金却贷不出去；另一方面，不少中小个私企业有业务、有市场，急需资金求发展而贷不到资金。造成这种现象的原因主要有两个方面：一是从银行方面来说，东南亚金融风波以后，从国务院到中央银行以及各商业银行都加强了金融风险的防范，强化了金融监管力度，规范了信贷运作程序。二是从企业本身来说，我区的不少个私工业企业尚处于起步阶段，资本的原始结累还不足，资金在生产和流通中一时还难以达到良性循环的要求，再加上一些企业产权不明晰，“两证”未办妥，造成抵押、担保困难，影响了银行对其有效信贷。最后一点是，我区的个私企业自我融资能力较弱，民间借贷不活跃，与个私经济较发达的慈溪、宁海等兄弟县（市区）相比，有很大差距。这几年我区居民储蓄存款急剧上升，到目前为止已达36亿元，如果能融通10%，就是3.6亿元，就能极大地缓解资金的需求。 缓解和解决资金难的问题，必须从三方面着手：第一，金融部门要解放思想，正确处理好依法依规信贷与开拓创新的关系，增加有效信贷投入。一是各商业银行和城乡信用社要建立为个私企业服务的信贷职能机构，并切出一块资金专项用于个私企业贷款。二是各支行要积极向上级行申请增加授信权限。对新开户企业的小额贷款各支行要有权审批。最近，交通银行北仑支行、上海浦发银行北仑支行等已经实施50万以下小额贷款支行审批制度，其他支行也要积极争取。三是各商业银行和信用社要放宽抵押贷款限额，增加信用贷款额度。对一些素质好，产品有技术、有市场、有发展前景的个私企业，要放宽抵押额，并尽可能采用信息贷款形式。四是各银行要积极拓展金融服务领域，灵活运用各种金融工具为个私企业提供结算、咨询、金融中介服务，扩大开办银行承兑汇票和票据贴现业务的范围。特别是商业银行和信用社更要注重开展“零售业务”，面向个私企业、中小企业，加大信贷支持力度。第二，要建立个私企业（中小企业，下同）担保机构。担保难是当前个私企业在信贷中的一个普遍突出的问题。建立个私企业担保机构可以选择两种形式进行尝试。一种是以区工商联出面，建立信贷担保基金。基金来源分两块，一块是区财政相应安排一部分资金，一块是有一定资信的企业认缴一定比例，并按基金章程进行规范运作，防止出现风险；另一种是有相当资产实力的私营企业或股份制企业出资建立担保公司。公司按有关规定获取担保收入并承担担保风险。这要政府和有关部门进行很好引导。第三，要加强银企合作。此外，个私企业也要拓展融资渠道，增强自我融资能力。
