在世纪之交的重要时刻，拉萨市、市政府隆重召开全市乡镇企业工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻全区乡镇企业工作会议精神，总结近年来乡镇企业发展经验，研究和部署下世纪初全市乡镇企业的发展思路、目标、任务和政策措施，全面促进乡镇企业、多种经营的大启动、大发展。拉萨市市长洛桑江村代表市委、市政府讲了三点意见： 一、提高认识，统一思想，充分认识乡镇企业的重要地位和作用 江泽民总书记指出，乡镇企业是我国亿万农民的伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就。在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本的方针。十五届三中全会《决定》指出：“乡镇企业是推动国民经济新高潮的一支重要力量，在技术进步、产品更新换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的潜力。”江总书记的讲话和十五届三中全会精神，对于统一全党、全社会对乡镇企业的地位和作用的认识，坚定我们发展乡镇企业的信心和决心，努力开创乡镇企业改革与发展的新局面，具有重要的指导意义，是今后乡镇企业发展的行动指南和根本方针。 第一，要充分认识乡镇企业在拉萨市国民经济发展中所处的地位和作用。乡镇企业是我国农村改革的产物，是国民经济发展中最具有活力的新的经济增长点。随着改革和建设的发展，乡镇企业的地位和作用越来越不可忽视。一是乡镇企业在经济发展中的地位作用日益明显。从拉萨市的实际情况看，也是如此。1993年拉萨市召开第一次乡镇企业工作会议后，乡镇企业开始起步，拉萨市委、市政府《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》出台后，乡镇企业在税收、土地、资金、人才等方面享受优惠政策，极大地调动了兴办乡镇企业的积极性，有力地促进了乡镇企业的发展。在中央第三次西藏工作座谈会精神的推动下，在自治区领导、自治区乡镇企业管理局关怀支持下，全市各县（区）掀起兴办乡镇企业的热潮，一批独资、合资、联营企业在拉萨市落户，初步形成了多轮驱动的发展格局。乡镇企业在原来小型企业为主的基础上有了较大的突破。具有一定规模的企业开始兴起，并不断发展壮大，呈现出快速发展的好势头。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农牧业发展，对增加农民收入和吸纳农牧区剩余劳动力，对壮大农牧区集体经济实力，支持财政建设都发挥了重要作用。1999年，乡镇企业产值达1.95亿元，是1993年起步时的7.8倍，每年都以40.8%的速度在递增，多种经营收入1.78亿元，是1993年的4.8倍，年均递增29.9%；乡镇企业总收入和多种经营收入两项之和占全市农村经济总收入的47.5%；乡（镇）办工业产值占全市乡及乡以上工业产值的26.5%；1993年至1999年7年中，上交县、乡村利润1758万元，1996年至1999年上交税金1500多万元，有力地支持了县、乡两级财政建设。 如曲水县，仅仅一两家上规模的乡镇企业上交的税金和利润就使该县财政收入从过去不足60万元增加到148万元。堆龙东嘎水泥厂1999年上交税金达251.51万元；1999年农牧民人均纯收入的36%来自乡镇企业和多种经营，7年中乡镇企业及多种经营对农牧民收入的贡献份额增加了近5倍；1999年乡镇企业实现利税3098.88万元，比起步之初的1993年增长了26倍，乡镇企业职工人均创利税超万元，企业总体效益良好，亏损面不到5%。这充分说明拉萨市的乡镇企业已逐步成为农牧区经济的主体和支柱。对壮大农牧区集体经济，增加农牧民收入，加快脱贫致富步伐，推进农业产业化，增加县、乡财政收入等做出了较大贡献。很显然，乡镇企业的发展根本不是要不要发展的问题，而是如何加快发展步伐的问题。二是乡镇企业在拉萨市农业产业化建设中担负着重要作用。发展乡镇企业可以提高农牧区综合生产力水平，实现资源优势——商品优势——产业优势的良性循环，解决农牧区千家万户小生产和社会主义大市场之间的矛盾。三是发展乡镇企业是推进城乡一体化的重要途径。实现城乡一体化的一条有效途径就是通过发展乡镇企业和农村小城镇，把城乡两大生产基地、两大资源优势和两大经济力量有机结合起来，合理配置城乡生产要素，统一调整城乡产业结构，建立统一的经济社会区域网络。只有把乡镇企业作为发展小城镇和推进城乡一体化的联结点，在新一轮发展热潮中，注重乡镇企业量和质的提高并举，才能实现拉萨市农牧区经济在渐进中跳跃，在发展中赶超，在遵循经济规律的前提下，力争超常规发展，以非均衡发展来促进均衡发展。从这个意义上看，乡镇企业作为农牧区经济主战场的战略地位必须在更广的领域、更深的层次上形成共识。 第二，要充分认识发展乡镇企业是促进县域经济发展，确保农牧民增收的重要途径。把农牧民增收作为农牧区工作的中心任务，把发展乡镇企业作为县域经济的重中之重和农村经济的突破口，是拉萨市农牧区工作的重要环节，也是在社会主义市场经济下调整农牧业产业结构，实现“两个根本性转变”的关键所在。农牧经济的突破口在哪里？就在乡镇企业和多种经营。二是农牧民增收、致富奔小康、巩固农牧区稳定的需要。拉萨市有65%以上的人口在农牧区，实现小康目标，首先必须要让全体农牧民达到小康，然而土地资源是有限的，单位产量也是有限的。虽然拉萨市农业连续12年获得丰收，大部分农牧民解决了温饱，但尚未达到小康。1996年拉萨市农牧民人均纯收入是1075元，1997年是1224元，增加了149元，其中，来自乡镇企业和多种经营的收入是295元；1999年人均收入是1500元，比1997年增加276元，其中，来自乡镇企业和多种经营的收入是540元，可以明显看出，这几年如果没有乡镇企业和多种经营的贡献，农牧民的增收问题是很难想象的。三是加快了拉萨市国民经济发展，发展农业产业化的需要。从拉萨市经济发展来看，乡镇企业已成为农村经济中最活跃的经济增长因素。农业产业化的关键是龙头企业，必须要有龙头企业来带动，如果没有龙头企业去带动弱小分散的农牧户，农业产业化就无从谈起。像农畜产品加工、公司加农户、公司加基地等产业化组织形成更需要以乡镇企业和多种经营为龙头来实现。堆龙德庆县古荣糌粑公司就是一个典型的公司加农户的成功模式。四是实施西部大开发和小城镇建设的需要。实施西部大开发战略的一项重要内容之一，就是要调整产业结构，乡镇企业发展将会对此产生重要作用。同时，西部大开发也将会大大拓宽乡镇企业、多种经营的发展空间。小城镇建设是带动农村经济和社会发展的两大战略之一。把小城镇建设同乡镇企业适当集中连片发展结合起来，是促进小城镇形成规模，加快农村工业化、城市化、现代化步伐的战略措施。五是更新观念、培养市场经营人才的需要。农牧民在发展乡镇企业和多种经营的同时，增强了商品意识，受到了锻炼，素质得到了提高。
