随着短缺经济结束，买方市场的形成，乡镇企业发展结束了粗放经营外延扩张时期，进入以结构调整优化升级为目标的二次创业时期，对乡镇企业结构调整进行实证分析和对策研究具有重要意义。 一、湖北省乡镇企业结构现状 1.产权结构多元化 1999年个体私营企业就业和产出均首次超过集体企业。这种变化源于两方面原因：一是集体企业转化为个体私营企业。全省乡镇集体企业个数比上年减少7379家，其中绝大部分通过拍卖等形式转化为个体私营企业。二是个体私营企业发展快。1999年个体私营企业个数扣除集体企业转化为私有企业的数量，比上年增加16%。 改制企业资本金构成中，法人资本金、个人资本金和外商资本金大幅上升。在新组建的股份合作制企业中公有股份所占比重为31.95%。公有股份的减持，混合所有制的形成，说明集体企业改制已经进入产权制度改革的实质性阶段，并初见成效。 2.第三产业发展快于一、二产业 1999年第三产业就业人数增长速度为9.43%，分别比第一、二产业高10.28%和6.51%；增加值增长速度为16.30%，分别比第一、二产业高17.13%和4.5%。第三产业发展明显快于第一、二产业。 第三产业就业人数的比重上升快于增加值，说明第三产业中劳动密集型产业发展快。应当看到第三产业在吸收农村剩余劳动力、提供就业机会、保持社会稳定方面比增加社会财富更具有重要作用。 3.区域发展各具特色 一是资源丰富但经济落后的山区加快发展。这些地区经济增长点来自个体私营企业，个体私营企业经济增长速度大多超过50%，有的甚至翻番。二是乡镇企业相对发展较好的平原湖区，增速减慢，大多数地区增幅低于全省平均增幅，有的只有平均增幅的一半。这些地区增幅减慢是由于结构调整所致，说明这些地区乡镇企业发展正在进行结构调整。三是城郊乡镇企业以城市为依托，大力发展为城市服务的第三产业，保持稳定增长。武汉市一、二、三产业增加值比重分别为1.71%、63.0%和35.29%，第三产业比重比全省高出12个百分点。 4.布局趋于集中 乡镇企业正在由分散布局向农村小城镇、工业小区集中。1999年乡镇企业进城办企业和异地办企业比上年增加32.25%，创造增加值增加45.05%。建成和在建的乡镇工业小区比上年增加24个。全省80%的乡镇企业已经集中在小城镇，乡镇企业正在成为小城镇发展的支撑和推动力量。 5.股份制企业规模扩大 1999年股份制及股份合作制企业平均就业人数为38.25人，比上年增加8.27人；平均资本金由63.75万元上升到86.66万元，增长35.94%；平均每个企业创增加值100.81万元，比上年增长10.03%。营业收入1亿元以上的股份制乡镇企业91个，比上年增加7个，营业收入增长19.41%。可见，股份制作为资本营运的重要手段在聚集资本、扩大企业规模上有重要作用。 二、湖北乡镇企业结构缺陷 1.产品档次低，结构性矛盾突出 乡镇企业产品从整体上看仍然没有摆脱“五多五少”的格局：资源性产品多，高附加值产品少；长线产品多，短线产品少；大路产品多，名牌产品少；传统产品多，独特产品少；低档产品多，高科技产品少。这样的产品结构是在短缺经济条件下大量粗放经营和“三就地”原则束缚下形成的，不适应需求结构的变化，调整升级的难度很大。 2.参与农业产业化经营不够，龙头企业不强 湖北省乡镇集体工业增加值中以农副产品为原料的工业增加值1999年为148.95亿元，比上年减少13.18%，占集体工业增加值的31.33%，比上年降低1.95个百分点。湖北是粮、棉、油生产大省，而粮、棉、油加工均为负增长。农业产业化龙头企业规模不大，实力不强，目前还没有一家增加值过2亿元的乡镇企业。 3.外贸出口萎缩，外向性不足 外贸出口产品价格降低，数量减少，呈萎缩态势。出口产品交货值在总量很少的情况下已连续两年出现负增长，1999年出口产品交货值80.74亿元，比上年下降3.33%。 三、湖北乡镇企业结构调整对策 在宏观层面上把握“三个结合”，即乡镇企业结构调整与农业产业化经营相结合、与农村小城镇建设相结合、与国有经济战略性调整相结合。 1.与农业产业化经营相结合，在农业产业化经营中唱主角、当龙头、成主体，推动农业经济结构战略性调整。把发展以农副产品为原料的加工业作为重点，积极培植一批龙头企业，依靠龙头的牵引和拉动，把公司、基地、农户有机结合起来，促进农副产品加工、储藏、保鲜和运输业的发展，实现种养业的企业化。 2.与小城镇建设相结合，在农村小城镇建设中发挥核心、动力和支柱作用，推动农村经济结构的战略性调整。乡镇企业向小城镇（包括工业小区和中心村）相对集中，有利于乡镇企业节约资源、降低成本、扩大规模。同时乡镇企业作为小城镇建设中最有活力的一极，吸引农村剩余劳动力就业，带动小城镇第三产业的发展和小城镇的繁荣兴旺，进而实现农业人口的非农化和农村经济的城镇化。
