在过去的二十几年，我国乡镇企业为社会主义建设作出了巨大贡献，对解决农村剩余劳动力，提高农民收入水平，促进农村经济的发展发挥了重要作用。但随着市场经济的发展，乡镇企业举步唯艰，增长乏力，效益滑坡而停滞不前。为了使我国乡镇企业早日摆脱困境，进行第二次创业，再造辉煌，今年年初，农业部召开了全国乡镇企业工作会议，要求在突出抓好“结构调整、科技进步，强化管理，机制创新”等四项重点工作的同时，搞好“五个结合”、“八个战略”和“九个关系”等，目前，乡镇企业在面临新的形势、新的挑战的情况下，应积极寻求出路，不断进行调整，走向新的层次。当前，国企结构调整即将拉开，在这样的经济大背景下，作为国民经济重要组成部分的乡镇企业，决不可能游离于经济全面之外而必须通过调整布局、产业、产品结构融入国民经济大盘子，与搞活国企互相协调，在新的领域培育乡镇企业新的经济增长点。 一、我国目前乡镇企业存在的问题 1.产业结构初始化。 我国乡镇企业是在短缺经济条件下产生并发展的，企业规模不大，产品高科技含量低，几乎没有什么附加值，产业结构多以自然资源作为生产和加工对象，是纯粹的初级粗放式工业，行业主要是原材料、建材、机械、农产品粗加工等，这种粗放式工业不仅效益低下、环境污染严重，而且对市场变化的适应能力差，几乎没有市场竞争力。 2.生产布局零星，不能形成规模效益 我国乡镇企业大多以自然资源为依托而形成，产品主要是对自然资源的初加工和细加工，地理位置的不同，资源分布的不均，使得乡镇企业生产布局分散、零星，这种分散化的布局，使得大多数的企业专业化程度低，重复建设，地区分割，信息封闭，在一定程度上导致了无序竞争，难以形成专业化、规模化以及集团化优势，严重阻碍了乡镇企业的发展。 3.企业档次低层化。 我国乡镇企业无论资金、技术、人才、管理等都表现出档次低层化。 （1）思想落后，观念陈旧，创新意识不强。 乡镇企业是农村集体经济组织或个体经济组织，它植根于农村这片沃土，不可避免地存在小农意识和“小打小闹，小富即安”的思想，在这种思想和观念的指导下，缺乏竞争意识和创新精神，随着社会的进步和市场经济的发展，迟早要被社会所抛弃。 （2）人员素质低下，管理人员严重缺乏。 人才是生产力中最积极、最活跃的因素，它是企业生存和发展的决定性因素，在知识经济时代，人才决定着社会的进步和发展，影响一个国家的国际竞争力，但在我国乡镇企业，人才缺乏是其致命弱点，特别是管理人才的严重匮乏，严重阻碍了乡镇企业的发展。企业在人才和技术的选择上，往往会不惜重金购置专项技术，而对人才的重要性却认识不足。 （3）技术装备差，生产工艺流程简单落后。 我国乡镇企业长期以来资金严重匮乏，技术设备大部分是60、70年代的手工机械，技术要求低，生产工艺流程简单、落后，产品质量低劣，科技含量低，市场份额占有率低，无市场竞争力，更不用说参与国际市场竞争了。 二、“互补联合体”的实践意义 目前，我国乡镇企业经济效益低下，处境困难，原因是多种多样的，而重复建设，盲目、粗放发展，设备陈旧，产品质量低劣，管理落后是其最主要的原因。许多的企业处于停产半停产状态，大量厂房、设备和其它资源闲置无用，少量还在生产的企业，生产能力的利用率也只有10%左右，同时也存在一定程度的产品积压，乡镇企业的目前状况很难适应市场经济的发展，只有及时转变经营机制才是其唯一出路。 在我国由短缺经济向过剩经济发展的过程中，也出现了一些产品有市场、有效益的竞争型企业，这些企业往往受厂房、土地、设备等的限制，生产能力难以适应市场需要而扩大，针对一方面厂房、设备等资源的闲置，另一方面厂房、设备等资源的严重缺乏的情况，山西省计委主任张奎同志提出了“虚拟联合体”的新构想，这种构想是通过互补企业的联合，实现资源余缺互补，提高企业各项资产的利用率，优化资源配置，使互补双方获利，中国人民大学卫兴华教授将这种模式称作“互补联合体”。 这种“互补联合体”模式在山西的实践，已经证明，在目前的市场经济条件下是可行的。例如，山西东方机械厂是一家兵器工业企业，具有先进的制造工艺和设备，近几年来效益低下，厂房、设备、管理人员、技术人员长期处于闲置状态；同时，由科技人员组成的科技型民营企业太原东方物流设备厂，自成立以来得到迅速发展，产品市场前景广阔，但由于厂房、设备等条件的限制，生产规模难以扩大，上述两企业依据市场经济规律组成了“虚拟联合体”，东方机械厂以三座厂房和部分设备与东方物流设备厂共同组成“太原东方物流设备有限公司”（OMH），双方法人及所有权均未变，东方机械厂作为国有股投入，不承担任何风险，每年可获50万元的固定投资收入，同时它的部分职工也随之进入OMH就业。这样，对东方机械厂来说，一方面盘活了资产， 提高了资产利用率，另一方面，解决了一部分职工的就业问题，也获得了一定的经济效益，对东方物流设备厂来说，它无需增加投资扩大生产规模，且获得了一批具有一定技术的熟练工人，只需增加少量成本，就能获得一定的新增生产能力，减少了扩大生产规模的时间成本。这种“互补联合体”是完全根据市场需要和企业自身的特点自愿组合而成的，这种组合促进了双方的合作和交流，提高了双方的经济效益。
