在近20年的时间里中国乡镇工业企业（TVIEs ）几乎与中国的传统工业部门相当。TVIEs产品产量现在大约已占中国工业产品产量的50 %，占农村总收入的30%以上（NEPA，1997a）。毫无疑问， 它们对中国农村收入和就业十分有利，然而，它们排放的污染物仍基本未得到有效的控制。根据历年环境统计情况看，中国县及县以上国有企业的污染物排放量趋于平稳，对污染物实现总量控制，中国乡镇工业企业污染控制得好坏直接决定着这一目标能否实现。因此更有效地规范TVIEs 环境行为是当今环境污染控制工作的重要内容。 1 乡镇工业企业经济、环境发展状况 解决乡镇工业企业的环境问题，要将环境问题放在经济发展之中，寻求既有利于环境保护又有利于经济发展的“双赢”政策。 1.1 乡镇工业企业的经济发展状况 1978年以前乡镇企业发展缓慢。到1978年党的十一届三中全会，乡镇企业进入了崭新的发展阶段。1978年以后乡镇企业发展突飞猛进，其总产值已经占到社会总产值的7.2%。1984年3月党中央转发的《关于开创社队企业新局面的报告》中指定了“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，并将社队企业改为“乡镇企业”。“七五”期间，乡镇企业在发展中不断调整，产值稳步上升，已经是“三分天下有其一”。进入“八五”期间，乡镇企业的发展突飞猛进，一跃成为中国经济的“半壁江山”。“九五”期间TVIEs 成为确保国民经济发展速度的重要增长点。 表1 中国乡镇企业的发展及其经济地位[5][7][8] 年份(年) 1978 1980 19851990 职工人数(万人)2826.5 2999.67 69799265 乡镇企业总值(亿元)493 670 27559581 占社会总产值比例(%) 7.2 7.8 16.125.2 年增长率(%) 14.051.3 乡镇工业总产值(亿元) 385 522 18467097 占全国工业总产值比例(%) 91019 29.7 年份(年) 1992 1995 1997 1998 职工人数(万人)110625 12861 1390812536.5 乡镇企业总值(亿元)1768563512 82362.6 96693.66 占社会总产值比例(%) 32.2 27.7% 27.9% 年增长率(%) 49.3 18.0 17.5 乡镇工业总产值(亿元) 1267751259.2 59184.5 69127.5 占全国工业总产值比例(%) 34.4 55.8 52.0%58.1% 但是从乡镇企业总体发展状况可以看出，乡镇企业技术比较落后，管理比较粗放，总结乡镇企业有以下几大特点： （1）发展速度快 乡镇企业在“七五”期间的增加值年平均增长速度为26.53%， “八五”期间年均增长速度为42.27%，增加了15.74个百分点。其中乡镇工业增加值，1995年比1990年增加8949亿元，增长4.78倍。乡镇工业的增加值的年平均增长速度为42.25%， 比“七五”期间年平均增长速度加快13.19个百分点。1998 年乡镇企业在亚洲金融危机和特大洪涝灾害的困难面前继续保持了稳步发展的势头，经济发展速度达17.3%，为国民经济发展速度保持在7.8%的速度上贡献了巨大力量。 （2）总体生产规模小，但规模企业已成为发展趋势 生产规模小具体体现在人均工业产值上。乡镇企业人均工业产值约为全民所有制企业的1／2，中外合资企业的1／5。见下表2[7]： 表2 企业人均产值比较（1991年数据） 工人人数 工业产值 人均工业产值 企业类型 (万人) (亿元) (万元) 全民所有制企业4472 14954.58 3.4 乡镇企业 5813.55 8708.61 1.6 中外合资企业 182 1599.58 8.8 近几年来上规模企业成为乡镇企业发展的重要支撑，规模经济效益显著。到1998年底，全国共有年销售收入100万元以上企业446919家， 占全国乡镇企业总数的0.02%，而其创造的营业收入约占全国乡村集体企业总量的39.1%，占全国乡镇企业总量的22.6%，为乡镇企业全局经济发展发挥了十分重要的带动和支撑作用。 （3）乡镇集体企业投资主体和产权主体走向多元化和混合化。 1998年乡镇企业中集体企业数量为1065825个， 占乡镇企业总数量的5.32%；私有企业数量为2222037个，占乡镇企业总数量的11.09%；个体企业数量为16751491个，占乡镇企业总数的83.59%[8]。 （4）总体企业工艺设备陈旧，部分企业向国际标准化看齐， 外向型乡镇企业发展迅猛。 根据我国第二次工业普查资料，在中小企业安装设备中，80年代出厂的占33%，70年代出厂的占44%，60年代出厂的占9%。 建国前出厂的占1%，比国外落后10～20年。
