非公有制经济的发展与结构调整 董辅礽（九届全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、中国社科院经济研究所名誉所长、研究员）在党的十五大明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分并在宪法中加以规定后，非公有制经济的法律地位已经确定，其存在和发展已取得了合法的地位。目前，非公有制经济大发展的机遇正在到来。就此我曾在一篇文章（见香港《大公报》2000年1月6日）中分析了非公有制经济的发展所需的观念条件、法律条件、公平竞争条件、融资条件等正在改善和具备。这当然不是说，非公有制经济的发展就没有障碍了，相反，障碍还是不少的。例如，就观念方面来说，对待非公有制经济仍有各种歧视，仍有人对发展非公有制经济不放心，在同等的条件下总是给国有经济以特殊照顾；在法律方面，非公有制经济的合法利益有时得不到应有的保护；在公平竞争的市场环境方面，对非公有制经济还有不少市场准入的限制；在融资方面，非公有制经济的融资渠道不畅，仍受到许多不应有的限制；等等。要使非公有制经济顺利发展还必须继续创造必要的环境。与此同时，非公有制经济自身也要努力，要改革，要调整，否则即使具备了良好的机遇，也未必能获得大的发展，这里，想就非公有制经济的发展与结构调整问题谈一谈。 我国的非公有制经济，是从改革开放初几乎从无到有地产生和发展起来的。由于特殊的外部环境和自身的条件，非公有制经济形成了特殊的结构。这种结构已经不能适应新的形势，必须调整才能使非公有制经济顺利发展。 首先是非公有制经济的产业结构调整。虽然在改革之初，对非公有制经济的态度已有大的转变，但当时只是把非公有制经济作为社会主义经济的补充，把它的发展限定在“拾遗补缺”的范围，同时在发展之初从事非公有制经济者的经济实力异常的小，这样就形成了非公有制经济的特殊产业结构。如果不计农业，非公有制经济主要在商业、餐饮业、手工业、制造业、运输业、建筑业和采掘业等产业发展。至今，许多产业部门仍不允许非公有制经济进入，如银行业、保险业、证券业、电信业、航空业等产业。对外贸易业也只是从1999年起才允许一部分非公有制生产企业享有自营权。1997年私营企业（不包括个体经济）中：第一产业占1.32%、第二产业占47.84%、第三产业占50.84%（缺少部门细分的资料）。限制非公有制经济进入的部门主要是第三产业的一些部门，由此，它在第三产业的比重显然是大大偏低的。调整非公有制经济产业结构的需要来自调整国民经济产业结构的需要、调整国有经济战略性布局的需要和加快发展非公有制经济自身的需要。 从调整国民经济的产业结构来说，改革开放20年中，国民经济的快速发展、人民生活水平的大幅度提高、经济的全球化、高新技术的迅速发展、我国加入世界贸易组织后面临的竞争形势以及国内外市场的巨大变化等等，使得我国国民经济的产业结构已经不能与此相适应，必须作大的调整。至今我国经济中第三产业的比重是相当低的。1998年在我国的国内生产总值中第一、第二和第三产业的比重分别为18.4%、48.7%和32.9%，我国第三产业的比重比世界平均比重（1996年为60.7%）低得多。这种产业结构严重阻碍了国民经济的发展、就业的增加和人民需求的满足。在三个产业内部也有各自产业结构需要调整的问题。在国民经济的产业结构调整中，非公有制经济能够发挥重要作用，特别是在加快发展第三产业中，更能发挥重要作用。非公有制经济参与国民经济的产业结构调整，同时也就调整了自身的产业结构。要发挥非公有制经济在国民经济产业结构调整中的作用必须拆除对非公有制经济在市场准入方面设置的壁垒。现在已经可以越来越清楚地看到，单靠国有经济的力量难以进行国民经济的产业结构调整，这不仅因为国家没有足够多的投资可用于产业结构的调整，而且由于国有经济自身的困难和问题，其自身的结构调整很缓慢，难以适应国内外市场的迅速变化。 从国有经济战略性布局的调整来说，除公益性、政策性、自然垄断性和涉及国家安全的部门及某些重点的基础设施和高科技企业外，国有经济要从竞争性行业退出来，实行战略性调整。这为非公有制经济的产业结构调整拓宽了空间。许多目前非公有制经济尚不能进入的产业，将可逐渐进入，即使需要保留国有经济的那些产业部门，有些也将逐渐允许非公有制经济的进入。国有经济的退出与非公有制经济的进入将是一个渐进的过程。因为，至今非公有制经济的实力毕竟太小，还无力在许多产业部门取代国有经济。而且，目前对非公有制经济进入一些产业部门仍有严格的限制，例如，法律上并未禁止创办非公有制的证券公司，但实际上还不能创办，一些产业部门对非公有制经济的开放还待努力。不过，对目前已经准入的部门来说，非公有制经济即使实力不够，也可以采取逐步进入的办法，先建立规模较小的企业，然后再渐渐发展。个人独资企业和合伙企业的实力不够，办股份公司是一种可行的“集腋成裘”的办法。非公有制企业收购兼并需要退出的国有企业，逐步扩大在其中的股份比重也是一个进入的办法。 对非公有制经济本身来说，调整产业结构也是其自身发展的需要。目前非公有制经济的产业结构是一种在特殊条件下形成的畸形的产业结构，它使非公有制经济的发展遇到了困难。例如，直至1999年以前，私营生产企业没有自营进出口权，只能通过国有外贸企业出口自己生产的产品，进口自己所需的产品。这很不利于它的发展，因而允许私营生产企业自营进出口以及设立非公有制专业外贸企业非常必要。1999起，允许部分私营生产企业自营进出口以来，那些享有自营进出口权的私营企业的生产和销售增长异常迅速。重庆力帆轰达实业集团的摩托车出口额最近（2000年第一季度）已跃居全国第一，就是一例。然而目前尚未允许设立非公有制专业外贸企业，且对非公有制生产企业获得进出口自营权的门槛设得太高（年进出口额大约相当于100万美元以上）， 许多非公有制企业仍无法获得进出口自营权，因而不能适应非公有制经济发展的需要。此外，目前除少数股份制银行外，主要的银行仍是国有独资银行，虽未规定国有独资银行不许对非公有制企业贷款，但实际上，贷款数额很有限，加之非公有制企业一般地说规模小、缺少担保机构给它们提供担保等原因，国有银行对它们贷款成本高，有风险，也就不大愿意给它们贷款。可见，要促进非公有制经济的发展，除国有银行改进工作外，更好的办法是创办股份制银行、非公有制银行，创办股份制或非公有制的融资担保机构，进一步说，应允许非公有制经济进入金融领域。此外，有一些产业至今仍为国有企业所垄断，它们经营不善或发展不足也约束了非公有制经济的发展，因此，非公有制经济也应向一些基础产业拓展。
