今年是我国“九五”的最后一年。“九五”期间，我国乡镇企业发展的成绩与存在的问题是什么？今后发展有什么建议？本文就此问题作探讨。 一、“九五”期间乡镇企业发展概述 “九五”期间，乡镇企业的成绩突出。表现在：（1 ）乡镇企业总产值总量大，增幅高。1998年我国乡镇企业总产值为100524.6亿元，比“八五”最后的1995年的56642亿元净增43882.6亿元，增长77.47%， 年均增长15.42%。乡镇企业对国民经济的持续发展作出了重要贡献。 （2）培育出许多大型骨干乡镇企业和企业集团。到1999年， 全国有乡镇企业集团2000多家，产值超亿元的大型企业5600多家。（3 ）外向型经济大发展成为国家创汇的重要来源。目前，乡镇企业外向度迅速提高，相当一批企业具有较强经济实力和较高的素质；在进出口产品结构中，制成品、精深加工产品、高科技含量、高附加值产品比重上升。（4 ）农村股份合作制在乡镇企业中得到普遍推广。农村股份合作制有利于农村闲散资金的集聚和乡镇企业的改革，因而在乡镇企业中得到推广。（5）私营企业和中国中西部地区乡镇企业得到快速发展。 “九五”时期各地在努力探索公有制多种实现形式的同时，实行“几个轮子一齐转”，促使乡镇企业形成多成份、多层次、多形式、全方位发展的格局。与此同时，中西部地区的乡镇企业也得到快速发展。（6 ）培育出一大批乡镇企业家，创造出一大批具有先进水平的名牌产品。 “九五”期间，我国乡镇企业的成绩和贡献是突出的，但在发展过程中也出现不少问题：（1）发展速度持续下降。 乡镇企业从“八五”后期开始，发展速度开始下降， 表现在：总产值增长速度不断下降。 1996—1999年，增长速度分别为21%、18%、13%、10%。利税增长速度也大幅度下降。1996—1998年，增长速度从17.8%降至4%。 利用外资逐年减少。1996—1998年，乡镇企业利用外资分别为80.5 亿美元、 40.9亿美元和35亿美元；乡镇企业利用外资在全国中所占的比重也不断下降，1996年占全国19%，而1998年仅占4%。（2）经营越来越困难，经济效益不理想。亏损面大，亏损额有增加。1998年全国106.6 万个集体企业中，亏损企业就有7万家，亏损面为6.7%，与上年持平；1998年户均亏损额26.06万元，比上年户均亏损24.31万元，上升7.2%。 这说明亏损程度加重，且有愈演愈烈之势。产品结构跟不上市场变化，产品积压严重。1998年，全年集体工业乡镇企业实现总产值35567亿元， 变成库存的就达4300亿元，产、销脱节比较严重，全国乡村集体工业企业产销率为94.6%，低于全国乡以上工业产销率近2个百分点。 外贸出口企业形势严峻。1998年乡镇企业全年实现出口6854亿元，仅比上年增长2.5%。其中，直接出口5300亿元，与上年大体持平。 全年利用外资45.6亿元，比上年减少9.5亿美元；外商实际投资35.5亿美元， 比上年减少5.4亿美元。（3）吸纳劳动力的能力下降。进入“九五”时期，乡镇企业新安排的就业人数的能力下降，1996—1998年，全国乡镇企业职工人数分别为13508万人、13050万人和12830万人，连续3年呈下降趋势；其中，全国集体企业1998年共安置就业职工4829万人， 比上年减少498万人，比上年下降9.35%。乡镇企业吸纳农村劳动力的能力高低问题，是关系到是否增加农民收入和农村城镇化进程的问题，不仅是经济问题而且是政治问题，因此应高度重视。（4）企业负担名目繁多， 自我积累压力加大。有关资料表明，乡镇企业缴付的各种费用的比例大大超过税负的比例，而且很多职能部门以服务为名，行收费之实。企业穷于应付，严重阻碍和扰乱了企业正常的生产经营。乡镇企业在创业阶段，“借钱办厂、赚钱还债的发展模式，使一部分企业过度负债，大大超过了实际承受能力。据统计，到1999年末，比较发达的珠江三角洲乡镇企业资产负债率高达70%，有的企业超过95%的负债率，同时，1996—1999年资产负债率呈逐年攀升之势。过度负债的问题，已成为困扰乡镇企业发展的重要因素。 二、“九五”期间乡镇企业取得成绩与存在问题的原因 （一）乡镇企业取得成绩的原因 1.乡镇企业能以较快的速度发展，主要原因是：第一，有中央及各级政府的重视和正确的指导。在乡镇企业的发展过程中，政府能够根据不同时间和地点的实际情况，特别是形势转变的关键时刻，因势利导，把乡镇企业推向一个新的局面。如国务院下发的国发〈1992〉19号文件、国发〈1993〉10号文件，为乡镇企业的改革与发展创造了空前良好的外部环境。 1997年，《中华人民共和国乡镇企业法》公布实施、中发〈1997〉8号文件的下发，特别是在1998年4月21日，江泽民发表了“要从国民经济和社会发展全局的高度来认识乡镇企业的重要地位和作用”的重要讲话，极大地激发了乡镇企业干部职工积极性。第二，得益于大批乡镇企业家成长。改革开放以来，乡镇企业这座熔炉造就了一批优秀的企业家。他们为了提高适应市场、驾驭市场的本领，不断向书本学习、向实践学习，提高了自身的素质，成为一方“能人”，促进了地方经济的发展。乡镇企业能高速的发展，很大程度上依赖于这批优秀企业家，他们是乡镇企业发展的第一资本。第三，国有企业适应市场经济要求的经营管理自主权有“时间差”，这是乡镇企业快速发展的契机。国有企业向市场经济方向改革需要一个过程，在这个过程中，他们的资金积累、资金投向、产品开发、市场开发等方面所具有的权利十分有限，没有飞跃发展的自主权，而且国有企业历史问题较多，因而没有与乡镇企业展开正面竞争。这给乡镇企业的高速发展提供了宝贵的时间和空间。第四，个体私营企业的快速发展。在乡镇企业中，个体私营企业占有相当大的比例，其发展直接影响着乡镇企业的发展状态。 2.一些乡镇企业能够实现规模化经营，这是市场经济发展的必然。第一，大型骨干乡镇企业是参与市场竞争的需要。规模弱小的乡镇企业在卖方市场时期和国有企业改革未见成效之前能够发展，但随着买方市场的出现和国有企业改革的深化，一些行业的落后弱小企业再也没有用武之地。第二，乡镇企业大型化是自身发展的必然。乡镇企业兴起之初，遍地开花，规模都比较小，经过日积月累或联合兼并，乡镇企业也不断发展壮大，形成了许多大型骨干企业或企业集团。第三，适度规模大型化是国内外企业发展的趋势。从国内市场发展态势看，企业生产经营愈来愈呈适度规模化，一些行业的乡镇企业若仍以分散落后经营，必将被排挤出市场经济的竞争场所。从国际经济格局及其走势看，一些行业只有实行适度规模经营，凭借适度规模优势，才能提高乡镇企业外向度，占领和拓展市场，增强出口创汇能力。
