2000年是实施西部大开发战略的开局之年。作为国民经济重要组成部分的乡镇企业，应以西部大开发为契机，积极实施“开放带动、结构调整、科技兴企”三大战略，抢占资金、市场、资源、产业、人才、技术六大空间。 一、实施开放带动战略，占领资金空间和技术空间。 开放带动战略是最基本的战略，起龙头作用。西部大开发就是西部大开放。乡镇企业要抢抓这一历史机遇，充分加强“五个合作”，吸引更多的资金和力量，占领市场。 1、加强企企合作。过去， 西部乡镇企业的发展基本上是散兵作战，形不成实力和规模，在市场经济的激烈竞争中难以承揽大项目，失去了许多发展机会。这一教训要吸取，要在参与西部大开发中，实行资产重组，实现强强、强弱联合，组建更多的企业集团，使之成为乡镇企业的骨干，争取更多的项目和资金，争取几个较大的有影响的基础设施项目，建设西部，发展自己，实现规模效益，带动整个行业发展。 2、加强省域合作。 西部大开发势必将有许多项目和资源将跨地区、跨省域合作。这就要求西部乡镇企业必须解放思想，放开手脚，打破条块界限，加强跨地区跨省域合作，发挥整体效应。要充分做好准备，既要合作，又要竞争，该争取的坚决不能丢掉，该舍弃的就要让利于人，只有坚持精诚合作、利益共享、共同发展的原则，才能在合作中求得发展。 3、加强东西合作。近年来， 国家出台了一系列扶持中西部地区乡镇企业发展的方针政策，西部乡镇企业在这方面已经取得了很大的成绩和经验，这也是西部大开发的有益尝试。过去西部乡镇企业搞东西合作，苦于没有项目和资金，主要靠东部地区的转移，经常处于被动地位。西部大开发将会为东西合作创造更加广阔的领域，东部地区也会把目光瞄准西部地区，主动找上门来进行合作，加之国家将通过有效地财政支付来补充西部的投资，这就要求西部乡镇企业一定要改变被动地位，树立信心，主动出击，加快发展。 4、加强内外合作。西部大开发象东部沿海地区大开发一样， 为外商从沿海向内陆延伸，走向西部投资提供了条件和新的机遇，新一轮外商投资的热潮将会到来，要充分做好硬件和软件的准备工作，抓好思想、项目、技术、人才准备，争取兴办一批投资大、规模大、产品新、质量高的大块头“三资企业”，变短腿为长腿，为乡镇企业增添新的活力。 5、加强与国企的合作。 西部大开发必然是多种所有制企业共同参与的局势，这就要求西部乡镇企业要扑捉信息，主动上门洽谈，再建一批效益突出的横联企业，为国有企业配套服务，增强乡镇企业的发展实力。 二、实施结构调整战略，占领资源空间和产业空间。 结构性矛盾，是西部乡镇企业的主要问题。从产业结构上看，一、三产业所占比重明显偏小；从产品结构看，初级加工产品多，名、优、特、新产品少；低档通用产品多，高新技术产品少；传统近销产品多，远走高飞产品少。面对新的形势和问题，要把发展的重点放在一、三产业上，实现产业结构的调整；把提高的重点放在第二产业上，提高产品的档次和水平。 1、把发展的重点放在一、三产业上。没有发展就没有实力， 就没有地位。西部乡镇企业和东部发达地区相比差距较大，原始积累的过程远远没有完成。因此，要选准发展的落脚点和突破口，把一、三产业壮大，实现经济总量的扩张。一是大规模进入农业领域。西部地区相对来讲，农业资源十分丰富，果业、蔬菜、畜牧等都是优势产业，乡镇企业根置于农村，创业于加工业、建筑业，进军于高新技术领域，活跃在市场的广阔天地，具有为农业服务的先天优势，大有潜力可挖，乡镇企业进入农业领域，是必然的选择。①大上一批为农业服务的项目。如地膜、农药、农肥、包装、运输、销售和技术开发服务等。②大上一批农副产品深加工项目。如面粉、食品、淀粉、果汁加工和蔬菜保鲜加工、运输等，在提高农产品附加值中增加乡镇企业总量水平。③大上一批农业产业化项目。乡镇企业要充当龙头，实行种、养、加，产、供、销一条龙生产，一体化经营、社会化服务，把千家万户的利益用产业化的纽带连接起来。提高运营质量，降低风险，带动发展。④大上一批“山川秀美”工程项目。乡镇企业要带头以各种方式承包荒山、荒坡、荒滩，培育林特果树、果苗和树种，引进花卉栽培技术，开发绿色食品，兴办绿色企业和为生态工程服务的项目，占领农业资源的开发空间和产业空间。二是大规模地开发矿产资源。西部大开发将是一次资源的大利用，西部地区矿产资源丰富，乡镇企业要在国家允许的情况下，大力开发矿产资源，带动相关产业和运输企业的发展，缩小东西差距，占领矿产资源开发空间。三是大规模进入第三产业。要以小区和小城镇建设为依托，兴办一批商、贸、服企业和为旅游业服务的项目，带动发展第三产业，提高第三产业的比重。 2、把提高的重点放在第二产业上。第二产业， 是西部乡镇企业的主导产业，优势非常明显，提高这一块的运行质量，至关重要。一是体制创新要有新突破。乡镇企业是在市场经济的逐步完善中诞生和发展起来的，过去发展快，效益好，根本原因是经营机制灵活。但是，随着国有大中型企业加快建立现代企业制度，国有小企业加快放开搞活，高新技术产业发展迅猛，市场的作用越来越深入到整个经济生活，乡镇企业的发展环境发生了深刻的变化，使乡镇企业的机制优势相对弱化，非改不同，因此，要从产权制度入手，推进西部乡镇企业体制创新。通过明晰产权，从根本上解决乡村集体企业的“二国有”问题，使企业获得内在动力。股份合作制是乡镇企业产权制度改革的有效形式，要在清产核资、产权界定、股权设置的基础上，积极推行乡镇企业股份制和股份合作制的改造工作，把企业推向市场，让市场推动企业向更高层次发展。对小型、微利、亏损以至资不抵债的乡村集体企业，可以通过租赁、拍卖、联合、兼并、公有民营、破产等方式进行生产要素重组，盘活存量资产。基础好的集体企业可以采取控股的办法，划出一部分给村民、职工，把企业的利益和职工村民的利益有机地结合起来，提高职工的主人翁意识。按照“多轮驱动、多轨运行”的方针，大力发展非公有制经济，开创公有制多种实现形式和多种经济成份共同发展的新局面。二是小区建设要有大发展。建设乡镇企业小区是节约耕地、保护环境、合理利用资源、提高基础设施利用率、带动第三产业发展，节省资金、提高投入产出比的有效途径，还可以产生聚集效应和共生效应，形成辐射力强的市场。西部大开发将会带来乡镇企业的繁荣和发展，一些能源富集地区和基础设施建设关键枢纽地段必然会出现新的小城镇和以乡镇企业为主体的企业群体，要合理规划，把乡镇企业小区建设与小城镇建设有机结合起来，推进农村工业化，城乡一体化的进程。
