一、正确估价当前乡镇企业发展形势，进一步坚定加快乡镇企业跨世纪发展的信心 过去一年，全省各地认真贯彻十五届三中全会精神和省委农村工作会议精神，紧紧围绕农民增收和农村稳定两大任务，认真落实省委、省政府关于乡镇企业工作的各项重大部署，深化改革，调整结构，在十分困难的情况下，确保了乡镇企业的健康发展。总的看，当前我省乡镇企业改革与发展的形势的好的，主要表现在以下几个方面：一是增速较为理想，全年乡镇企业实现营业收入6668亿元，完成增加值1756亿元，上缴税金90亿元，分别比上年增长17%、17%和15%，增幅位居沿海省份前列，高出全国平均水平约3个百分点。 二是支柱行业和区域特色产业受国家扩大内需和实施积极财政政策的拉动，发展形势呈现逐月好转的态势，如冶金、建材、电缆、羊绒、农副产品加工等行业，去年下半年以来销售形势看好。三是规模骨干企业发展势头较好，营业收入500 万元以上工业企业达到3650家，比上年增加182家， 各项经济指标增幅高出全省乡镇企业平均增幅约6个百分点。 四是固定资产投入在信贷资金规模减少、合作基金会全面清理的情况下，继续保持了一定的规模。去年总计投入269亿元，建成投产了一批投资大、技术含量高的项目。 五是乡村集体企业产权制度改革进展顺利，改制面已达90%以上，基本实现了产权明晰，政企分开。六是乡镇企业结构调整取得了明显成效。农业产业化龙头企业建设进展顺利，县域特色主导产业的规模和水平有了进一步提高，乡镇工贸小区建设有了新的进步，“五小”企业整顿既认真落实了国务院和省政府规定，又保证了符合国家产业政策的乡镇企业的健康发展。 全年重点支持了29 个省级农业产业化项目， 安排资金4400万元，筛选审定了57个重点县域特色主导产业，新建产值5 亿元以上乡镇工贸小区14个，总数达到92个。七是企业管理和科技进步工作取得新的成绩。新创省级以上名牌产品15个，创著名商标42个，评选出系统名牌产品66个，质量信得过产品31个，质量效益型先进企业24个；科技型企业新增750家，总数达到3750个；新认定高新技术企业20家， 达到85家；厂办科研机构达到6780多个，开发省级以上新产品151个， 有25个项目获省部级科技进步奖，有75个项目获本系统和省行业厅局科技进步奖，132人被评定为高级职称。八是对内对外开放取得新进展。 全年引进省外资金35亿元，引进项目2000多个，引进人才6500人，比上年有一定幅度增长；完成出口产品交贷值208亿元，比上年增长12%， 高于全国平均增幅5.5个百分点；实际利用外资2.55亿美元， 与上年基本持平；新增自营进出口企业32家，总数达到117家。 九是农村个体私营企业发展迅猛。企业总数新增7万个，从业人员增加60万人，增加值、 上缴税金增幅高出全省乡镇企业平均增幅约5个百分点，总量占到76 %，已成为乡镇企业的主体和最具活力的增长点。十是乡镇企业的地位和作用进一步得到巩固和加强。去年乡镇企业增加值占全省GDP 的比重比1998年提高约3.5个百分点，达到38.5%； 乡镇企业税收占全省财政收入的比重提高约2.5个百分点，达到24.5%， 对增加农民收入作出了贡献。 我省乡镇企业之所以保持良好的发展态势，主要原因有两个方面，一方面是由于宏观经济环境发生了积极变化。去年以来，国家为了启动经济发展，采取了一系列积极的财政金融措施，包括加大基础设施投入，调整税收、金融、出口政策，对乡镇企业发展产生了直接或间接的拉动；另一方面，我们从上到下进一步加大了抓乡镇企业发展的工作力度，其主要表现：一是各级党委、政府的高度重视。在过去的一年里，我们得到了省委、省政府领导和部局领导的亲切关怀和大力支持，叶连松书记、钮茂生省长、赵金铎副书记、郭庚茂副省长等领导同志，多次深入乡镇企业指导工作，多次听取省局的工作汇报，多次在省局的报告上做出重要批示，并在全省乡镇企业工作会议上作重要讲话，特别是钮茂生省长在去年10月13日专门到省局走访，并对乡镇企业行政管理部门履行职能提出了“宏观、整体、战略、体制、机制、法治”的十二字要求。姜永涛等部局领导也多次到我省检查指导工作，给我们以大力支持。市、县两级党委政府领导抓乡镇企业的力度不减，一些市、县的主要领导亲自谋划、亲自部署，帮助乡镇企业解决实际困难，为乡镇企业发展营造良好的发展氛围。二是全省乡镇企业系统认真贯彻落实省政府确定的“突出三大重点，抓好两个基本，强化一个保障”的工作思路，以发展农业产业化龙头企业、县域特色产业、乡镇工贸小区、个体私营经济为重点，不断加大工作指导力度，稳步推进乡镇企业改革与发展。特别是在乡镇企业转折分化的重要时期，我们在调查研究的基础上，系统而明确地提出了乡镇企业“三 三、四”的结构调整思路，进一步谋划了我省乡镇企业跨世纪发展的目标和举措，得到了省委、省政府的肯定并在全省乡镇企业工作会议上进行了部署。三是我们认真贯彻党的十五届三中、四中全会精神和省委五届八次全会精神，结合乡镇企业实际，创造性地开展工作，坚持依法行政，保护乡镇企业合法权益，较好地发挥了部门的职能作用。 在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前我省乡镇企业虽然发展势头良好，但发展中的问题也很突出，困难很大。目前有相当一部分企业产品滞销、效益下降、资金缺口增大，不少企业由于技术落后、管理粗放、产品质量差，在激烈的市场竞争中被迫关停倒闭，出现了明显的分化趋势。当前，乡镇企业发展遇到的困难是多方面的：一是随着改革的不断深化和国内外经济环境的持续变化，买方市场越来越明显，乡镇企业面临着空前的竞争压力，特别是去年以来，我国经济发展面临着十分复杂的外部环境，消费需求持续不振，物价持续下降的趋势没有明显扭转，在此形势下，乡镇企业的结构问题、机制问题和素质问题暴露的更加突出。二是国家产业政策的调整，特别是对“五小”工业的关停、整顿，使小水泥、小钢铁、小玻璃、小煤矿、小电厂等众多乡镇企业受到很大影响。去年全省关停取缔15种重污染企业9325个，关闭“五小”企业495家。关停“五小”是国家的一项政策， 而一些地方只是简单的一关了之，某种程度上挫伤了部分干部群众发展乡镇企业的积极性；三是资金的“瓶颈”制约仍没有从根本上得到解决，多数企业融资困难，乡镇企业贷款余额总体呈下降趋势，而目前松动迹象还不明显；四是产业产品结构的调整刚刚起步，仍不适应市场竞争特别是农业和农村经济结构调整的需要；五是税费负担过重，乡镇企业发展的外部环境还没有从根本上得到好转，一些地方仍有发展的趋；六是企业转制、技术创新、企业管理等基础性工作仍有待继续加强；七是乡村集体企业近几年出现的总量和增速下滑的势头更为明显，除了因部分企业改制由集体变为个体私营外，经营管理不善而关停倒闭，也是其中原因之一。需要特别注意的是，当前一些地方对发展乡镇企业在思想上和认识上产生动摇，畏难情绪严重，抓乡镇企业的精力不够集中，摆位不够突出，加上一些地方乡镇企业管理部门的“三列入”不落实，一些执法部门和行业管理部门的权限延伸和职能交叉，也增加了乡镇企业管理部门工作的难度。这些问题省局已多次向省委、省政府领导汇报，并积极与有关部门协调。希望各市局的同志也要以积极主动的精神，切实采取措施，加以解决。
