发展乡镇企业是实现我国农村工业化的重要途径。改革开放以来，特别是“八五”期间，我国的乡镇企业有了长足发展，取得了巨大成就。特别一些经济落后地区，其乡镇企业从无到有，由弱到强，为当地经济的发展作出了巨大贡献。可是近年来，随着改革的不断深入，特别是随着经济体制由计划经济体制向市场经济体制转轨，经济落后地区的乡镇企业在发展过程中遇到了许多程度不同的困难，有的严重亏损，有的甚至破产。如何摆脱这种境况，使这些地区的乡镇企业进一步向前发展，值得人们深思。本文拟就此作些对策探讨。 一、经济落后地区的乡镇企业要进一步发展，必须以十五大精神为指导，进一步解放思想，把乡镇企业的改革引向深入，从根本上实现“两个转变”。 党的十五大报告提出调整和完善所有制结构，公有制实现形式可以而且应当多样化，这是改革在理论和实践上的突破，它必将带来新的思想大解放。改革开放以来，我们已经经历了三次大的思想解放运动：第一次是1978年提出的实践标准，冲破了“两个凡是”的束缚；第二次是1984年提出的生产力标准，冲破了“一大二公”的束缚；第三次是1992年提出的“三个有利于”标准，冲破了“姓资姓社”的束缚。历史的经验告诉我们，只有思想大解放才能带来改革的大突破，带来生产力的大发展。江泽民同志指出：“要坚持解放思想，实事求是，大胆去试，大胆去闯，等是等不来的，回避问题，畏缩不前，只能是无所作为。”经济落后地区的乡镇企业要以改革为突破口，进一步解放思想，实事求是，从自身的实际出发，从根本上实现“两个转变”，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，从而推动自身的发展。经济落后地区的乡镇企业在“七五”特别是“八五”期间取得了快速发展。但与此同时，企业产值大而利税小的问题越来越突出。企业规模小，产品技术含量低，产品的市场竞争力和生命力日趋减弱。有些乡镇企业资不抵债，有些乡镇企业严重亏损。针对上述问题，这些地区的企业应当迅速地进行发展战略和经济增长方式的转变。我们要从起步阶段就将企业向质量、规模和效益阶段转移，应主要依靠科技进步和劳动者素质的提高来努力增加产品的科技含量。应把提高经济效益作为这些地区乡镇企业进一步发展的中心任务，把产值利税率作为考核企业发展绩效的主要指标和考核各级政府、各有关部门政绩的基本内容，从而杜绝产值增长中的虚报浮夸和弄虚作假现象，把这些地区的乡镇企业引向持续、健康、高效发展的轨道，不断增强其市场适应能力和竞争能力，从而更好地推动经济落后地区农村经济的发展。 二、经济落后地区的乡镇企业要进一步发展，必须建立现代企业制度，积极推进和不断完善产权制度改革。 经济落后地区的乡镇企业在市场经济条件下虽然有所发展，但同时也面临着不少矛盾和困难。首先，最突出的矛盾和困难是这些地区的乡镇企业中有相当一部分产权关系不够明晰，也就是产权归属不清，法人代表与企业的界限不清。其次，产权制度不健全，阻碍着要素市场的有效发育，强化着区域封闭意识，违背市场经济的客观规律。在这些地区的乡镇企业中，产权制度不健全，产权关系不清及其相关的技术落后，家族或企业和家长式的管理现象广泛存在，这些已成为这些地区乡镇企业进一步发展的制约因素，已经不能适应市场经济对企业的客观要求，划清乡镇企业与乡镇政府的关系及其经济利益关系，是乡镇企业进一步发展的症结所在。只有从产权制度变革入手，有效地进行组织创新和制度创新，强化微观制度建设，构建和完善与市场经济相适应的产权制度，为乡镇企业的进一步发展建立起稳定和长效的动力机制，才能克服其发展过程中的弊端，使之真正成为具有独立法人地位的经济利益主体，促使乡镇企业在自主经营的基础上，实现高效率和多样化发展。 三、经济落后地区的乡镇企业要进一步发展，必须大力培养和引进各种科技人才，依靠科技进步来促发展求效益。 “科学技术是第一生产力”。只有运用新技术、新设备、新材料、新工艺，不断开发新产品，乡镇企业才能在市场竞争中取胜。经济落后地区的乡镇企业从整体上看，仍处在一种低水平、粗放型的状态，企业技术水平低，能源、原材料消耗高，产品加工深度浅，经济增长的质量和效益不理想等等，这种粗放型的经济增长方式制约着乡镇企业的升级上档，已成为乡镇企业发展的“瓶颈”。因此，大力提高这些地区乡镇企业的科技水平显得非常迫切。要做到这一点，首先，必须要有大量的科技人才。有了科技人才，才能实现以科技进步推动乡镇企业发展的目标。因而要通过各种渠道和形式培养、选拔、引进科技人才。要制定各种优惠政策，鼓励大中专毕业生、“五大”毕业生和机关干部到乡镇企业去工作或领办乡镇企业，要通过各种培训，造就一批熟悉业务、懂管理、善经营的人才，特别是抓好技术、管理、营销三支队伍的培训工作，提高他们的总体水平。要筑“巢”引“凤”，大力引进人才，一方面是引进急需的外地人才，另一方面也要注意使用本地的“土专家”和能人。我们的各级政府和乡镇企业的领导要关心他们，爱护他们，给他们应有的地位，让他们享受到应该享受的待遇，以利于调动他们的积极性，从而增强乡镇企业的科技实力，提高乡镇企业的经济效益。其次，鼓励经济落后地区的乡镇企业与高等院校和科研单位挂钩合作，努力提高产品的质量档次，降低成本，增加竞争力，尽量减少污染、减少浪费。再次，对一些老企业，一定要下决心进行技术改造，使其技术上上等级。新办的乡镇企业要运用高新技术，开发新产品，总之，经济落后地区的乡镇企业只有依靠科技进步，才能全面提高素质，才能由粗放型转向集约型。
