一、海关主要业务程序及薄弱环节 (一)征统业务程序 主要环节包括海关收单及分类、审单、审价和税则归类、税款计征和复核、企业缴税、税单核销、统计归档。关键环节是审单、审价和税则归类、税单核销以及派生的业务环节——减免税审批，薄弱环节是审价和税则归类。 (二)保税业务程序 主要环节包括企业合同备案、银行开设台帐、海关核发加工贸易手册、海关进行中期核查、企业合同核销、台帐核销。关键环节是合同备案和合同核销，薄弱环节是中期核查。 (三)监管业务程序 主要环节包括企业申报、海关舱单核销(海运)或载货清单核销(陆运)、海关审单、复核、海关查验、征税放行(一般贸易)或手册登记放行(保税货物)。关键环节是舱单核销和海关查验，薄弱环节是海关查验。 (四)查私业务程序 主要环节包括立案审批、调查取证、扣押物品及收取抵押金、案件审理、下发处理决定、处理扣押物品及抵押金、罚没收入入库，关键环节是立案审批和处理扣押物品及抵押金，薄弱环节是处理扣押物品及抵押金。 二、当前海关业务中存在的主要违纪违规问题 (一)违规审批减免税及对减免税货物后续监管不严。 海关审批的减免税种类较多，既有对科教仪器、技改项目的进口物资的税收减免，也有对三资企业、三来一补企业进口物资的税收减免，还有对经济特区等特定地区进口物资的税收减免。减免的形式有免征所有税款、免征某一税种的税款和实行较低的暂定税率三种。由于内容复杂，形式多样，容易出现海关违规审批减免税的情况，如对三资企业不能享受减免税优惠的办公用品予以减免等。另外对限定用途才能享受减免税优惠的货物后续监管不严，使其超出了原来的规定用途等。 (二)报关单证审核不严。 主要表现在涉证商品在未备齐单证的情况下予以放行；该批注重点查验才能放行的货物批注不予查验或一般查验就予以放行；价格明显不合理的不予询价就过关；税则归类时税率就低不就高；甚至出现报关单与所附单证不一致的情况也放行货物等。 (三)现场查验把关不严。 这主要表现在两方面：一是不按报关单上批注的查验方式进行货物查验，如重点查验改为一般查验等；二是查验时不如实记录和反映，给不法商人以可乘之机。 (四)保税货物监管力度不够。 比如合同单耗审核不准，企业的实际余料就会增多；转厂缺乏必要的限制条件，保税货物就会产生“飞料”的可能；核发手册时把关不严，就会使不法商人有机会恶意骗取手册不再予以核销，进口货物就会不翼而飞。 (五)查缉走私不规范、不得力。 一是受地方政府部门的干预，很难开展大规模的、有力度的打私行动；二是海关对走私案件的立案审查不规范，很多案件立案前就灵活处理了，而又不留下任何资料；三是查获的走私物品处理不规范，未能做到全部公平地公开拍卖，使得私货处理备受争议；四是以罚代征或以罚代税，使得走私货物经过罚款放行后，公然进入国内市场，未能起到应有的警戒作用。 三、深化海关审计的对策 (一)加强宏观数据分析，确定审计线索。 如从进出口业务量统计来看，可对一定时期内各分关进出口货物特别是敏感货物的数量及价值进行分析，判断其分关进出口的特点，从而选定那些敏感货物进出量大而且频繁的分关；又如从减免税的审批来看，如果企业所在地附近有海关，企业却舍近求远去异地海关申请减免税，从而导致运行路线复杂，合理成本增大，则受理申请的海关值得怀疑；又如从审价和归类方面来看，如果出现同期同品种不同企业不同价格，甚至不同税率的情况，或者是不同期同品种的价格相差悬殊而市场反映价差并不很大时，就可确定为需要延伸的企业；又如从企业的资信程度、加工能力与进出口货物的数量不相吻合以及加工敏感商品量多价高等情况来看，都有助于确定延伸的三资企业或三来一补企业。 (二)加强与相关单位及部门之间的数据核对。 1.将海关登记的三资企业和三来一补企业与外经贸部门登记的上述企业数字进行核对，也可与当地区镇的主管部门掌握的上述企业数字进行核对；2.将海关统计的一定时期内船舶进出口货物的数量与价值和码头港务公司、外轮代理公司等统计的上述数据进行核对；3.将海关各业务部门之间相联系的数据进行核对。 (三)加强对关键岗位的审查。 如征统业务程序中的减免税审批、报关单证的审价和归类；保税业务程序中的合同备案及合同核销；货管业务程序中的重点查验及相关单证的核对；查私业务程序中的立案审批及私货处理等。 (四)加强资料的收集。 1.多注意收集海关杂志、刊物、报纸等关于海关的介绍；2.多注意收集海关法规；3.可有意识地走访外贸公司、三资企业、三来一补加工企业，从外界收集海关的情况。 (作者：审计署驻广州特派办财政审计处)
