西方现代审计制度的形成：“民间审计——国家审计——内部审计”；中国特色审计制度的形成：“国家审计——内部审计——社会审计”。我国三种不同审计监督的要求几乎是同一时间内提出来的，这种非自然发育的审计制度，带有明显的行政性特征。 关于国家审计制度完善的几种设想：设想一，将各级审计机关从政府系列独立出来，直接隶属于人大，类似于“议会模式”；设想二，将各级审计机关从政府分离出来，但不隶属于人大，形成独立于立法、行政之外的机构，类似于“司法模式”；设想三，在现有情况下进行完善…… 完善国家审计制度，必须明了国家审计的真正内涵，现实的思路是在现有体制基础上加以完善，可行的办法是国家审计变双轨制为单轨体制，实行二级垂直模式。在第一级垂直模式中，包含了省级审计机关、地方特派员办事处和驻中央部委审计机构三大块内容。审计的规格升高，待遇相当于副总理或国务委员，以便更好地实施财政预算执行审计等活动。审计署对省级(市、自治区)审计机关实行垂直领导，从审计经费到人事安排均为独立。实行审计长负责制度。同时，增加审计长的任职期限，使其长于政府任期。审计长经国务院总理提名，由全国人大任命(或罢免)。省、市、区级审计机关负责人经审计长提出候选人名单，由同级人大任命(或罢免)。在第二级垂直模式中，县或县以上审计机关向省级审计机关负责，实行省级审计局长负责制。省级审计机关主要负责人提出县或县以上审计机关负责人的人选，由同级人大进行任命(或罢免)。其人事和审计经费完全独立，不受地方政府干扰。 对于县级审计机关的完善，要实事求是，不搞全国“一刀切”。对县级政府审计体制进行完善。其思路为：在经济发达地区，应加强县级政府审计机关的力量，在现有人员的基础上加以扩实。我国现有工农业产值上百亿元的县为数不少，且多在经济发达地区。只有这样，审计工作才能适应当地经济快速发展的需要。在经济发展中等地区，保持现有审计力量规模，重点在于提高审计人员的素质。在经济不发达的边远地区和贫困地区，应考虑实际情况，对县级政府审计机关进行改革，可由省级或市(地)级审计机关实行“巡回审计”。
