一、抓大——集中力量抓好重点国有企业审计 上海是我国国有企业最集中的地区之一，全市国有企业量大、面广。1997年，全市国有工业企业就达3245家，全市审计机关的人员总数只有1200多人。目前其法定原则是：审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业，接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业，以及本级政府指定的其他国有企业，应当有计划地定期进行审计。当前，市审计局要重点抓好对4类重点国有企业的定期审计；第一类是企业领导班子或主要领导干部由市委管理的市管理企业；第二类是市级国有资产授权经营公司；第三类是市政府重点扶持的大企业集团；第四类是市公用事业、主副食品行业的政策性亏损企业。对其他国有企业，要充分发挥社会审计组织(目前全市有会计师事务所、审计事务所96家，执业的注册会计师1793人)。 二、打假——重点突出对企业财务收支的真实性审计 据市审计局1998年组织对22家市管企业及202家子公司进行经济责任审计，查出114家企业虚增利润22.69亿元，65家企业虚减利润4.93亿元，相抵后合计虚增利润17.76亿元，占审计前报表利润总额26.45亿元的67.15％。究其原因，主要是企业自身利益的驱动，以及企业内部和外部的监督不够严格。针对企业盈亏不实存在普遍和严重性的现状：第一，要通过审计企业财务收支的真实性，摸清企业家底，核实企业资产、负债、所有者权益、收入、成本、利润等情况。第二，要加大审计执法力度，依法严肃处理审计查出的侵犯所有者权益、国有资产流失、舞弊腐败等问题，严肃财经纪律，维护财经秩序。第三，要加强对社会审计组织审计业务质量的监督，重点揭露出具虚假审计报告和验资报告，帮助被审计企业造假帐、算假帐等违法违规的问题。 三、扭亏——把促进企业加强管理，提高效益，扭亏增盈作为审计落脚点 从审计情况看，目前本市国有企业经济运行中存在着资产质量不高、亏损严重两大突出问题。据市审计局1998年组织对22家市管企业及202家子公司进行经济责任审计，查出企业潜亏和不良资产130.35亿元，有79家企业经营亏损，亏损面达35％，亏损额达36.64亿元。因此，第一，要帮助企业建立健全以财务管理为中心的各项内部控制制度，促进企业加强预算计划控制、投资管理和成本管理，提高资金使用效益，提高资产运营质量，降低消耗，节省费用，向管理要效益。第二，要帮助企业分析亏损成因，查找经营管理方面的薄弱环节和效益流失点，促进企业改善经营管理，堵塞各种资源损失浪费的漏洞。第三，要维护企业的合法权益，制止和纠正一些部门和单位向企业乱摊派、乱集资等损害企业利益的行为。 四、建制——建立国有企业经济责任审计制度 1998年3月，本市颁布实施《上海市国有企业经济责任审计规定(试行)》，探索建立国有企业经济责任审计制度。其内容包括：企业年度经济责任审计，企业主要领导干部离任审计，企业重大经济事项审计。两年来，全市审计机关累计对61家市管企业、153家区县管企业实施了经济责任审计，取得了良好效果。第一，审计结果为组织干部部门客观真实地考核评价企业领导干部的工作业绩和实际工作能力、国有资产管理部门科学地考核评价企业国有资产保值增值情况提供了量化依据，促进完善了企业领导干部考核制度，健全了企业国有资产运行监督管理机制。第二，这项审计集财务收支审计、财经法纪审计和经济效益审计于一体，是一种综合性的审计。第三，实施这项审计，促进了国有企业审计的制度化、经常化和规范化。1998年，全市社会审计组织、内部审计机构积极参与国有企业经济责任审计，有900多名社会审计人员参加了市审计局组织的国有企业经济责任审计业务培训，并对市管企业所属的116家子公司实施了经济责任审计；全市企业内部审计机构对2339个单位实施了经济责任审计，推动了全市国有企业经济责任审计工作向前发展。 五、合力——加强协调配合，形成监督合力，发挥审计机关在国有资产运行监督中的作用 第一，要加强与国有资产管理部门的协调配合。要将国有资产授权经营公司经济责任审计结果抄送国有资产管理部门，配合做好国有资产保值增值考核评价工作；要组织对申请国有资产授权经营的企业进行清产核资审计，配合做好国有资产授权经营工作；要对企业不实资产申报核销项目进行审计，配合做好企业不实资产核销项目进行审计，配合做好企业不实资产核销工作；要向国有资产管理部门牵头的政府监督部门联席会议通报重要审计情况，促进加强国有资产授权经营公司监事会建设，协同做好政府监督工作。第二，要加强与组织干部部门的协调配合。第三，要加强对企业内部审计的业务指导。至1998年底，全市已建立企业内部审计机构1043个，配备专、兼职内部审计人员4133名。
