建设前期“舞弊” 计划作假。基本建设自筹资金计划必须有足够的资金来源才能审批，但一些单位责任人受基建市场利益驱动，申报手续上总是七拼八凑，生拉硬扯，凑足来源，蒙混过关。一旦开工，挤占收入，挪用专款，乱拉乱借，拖欠工程款，导致建设单位后期负债累累。据审计调查摸底，某市1998年建设项目78个，80％以上单位资金来源不足。 招标作假。国家早就要求对所有工程项目实行招投标管理，至今仍有单位和项目未执行招投标规定，即使推行也流于形式，有的招标机构不健全，有的标的编制技术性、保密性差，实施过程不规范，有的建筑双方通过招标弄虚作假。如某单位1998年新建同等质量住宅两处，每平方米包干价为425元和505元。 预算作假。由于工程预算与招标标的有着直接联系，有的施工单位与建设单位、预算单位相互勾结，采取“送红包”、“拿回扣”、“支付手续费”等办法行贿受贿，提高预算价格。据检察部门统计，近年来，行贿受贿案件中，因基建而引发的经济案件占30％以上。 建设过程“舞弊” 现场管理造假。现场管理是对施工过程、材料采购的监督。但有的现场管理人员存在对隐弊工程乱签单，施工过程不负责任；有的甚至通过多计工程量套取现金，倒卖建筑材料牟取私利等。 缴纳税费造假。现行建筑项目中，都涉及建筑营业税和投资方向调节税及其他行政性收费。有的建筑双方对工程决算打白条、少报金额、低开发票、建筑材料抵结工程款等，偷漏建筑营业税。有的建设单位将应税项目，打着零税项目的牌子，偷漏投资方向调节税。1998年某市应税项目投资1.4亿元，应纳调节税600万元，而实收42万元。 工程验收走过场。现阶段，一般工程验收只是从形式走一走，看一看。没有对工程事中、事后的各种资料进行技术鉴定，现场勘测即使进行，其验收手段不严密，不科学，程序不齐全，不合理，质量检测不力，有的工程验收成了有关部门吃喝玩乐的好机会，验收走过场。 工程结算“舞弊” 乱计工程量。基础工程、隐弊工程是施工单位常作弊之处，一般采取多计工程量，多列材料用量，以抬高结算金额。如某单位建设占地200平方米住宅楼，而结算中土方挖运3500方，挖掘深度相当于该房屋的高度。 乱套定额。不少施工单位采取低套高、少套多，该换算不换算等办法，增大材料用量和价格，牟取不正当利益。如某施工单位将取槽套挖钩，将砼标号25套50等。 乱取费用。有的施工单位和个人通过合并、转体、挂靠等办法，使集体变全民，三级变二级，个体变集体等，提高取费标准。有的施工单位乱取其他直接费用和间接费用。如某工程结算中，取夜间施工补助工日相当于该项目工程全部工日的一半。 乱报价格。施工单位采取低价购进材料，高价结算费用较为普遍。如某工程使用铝合金材料，从一百多公里以外的城市采购，仅此一项高于本地直接采购8万余元。 针对上述基建舞弊的各种现象，应加强以下几个方面的工作： 一、制订切实有效的基建管理措施和办法。认真履行开工前审计，凡资金来源不足，论证不充分的建设项目，一律不准开工。严格招投标管理，各级政府应根据行政区划制订招投标管理办法，并设置由行政长官负责制的招投标机构。 二、加强建筑市场管理，取缔不合格建筑队伍。对建筑市场进行一次全面清理整顿，对于建筑水平低、依靠合并、转体、挂靠的建筑队伍，一律不得承认等级资格，不得对此发包工程项目。对高估冒算、弄虚作假的建筑单位和个人，要实行必要的经济制约，对于故意作假，屡查屡犯的单位和个人，要取消建筑、预决算资格。 三、强化监督力度。财政、审计等部门要加强基建资金使用监督和工程决算审计，凡未进行决策审计的单位和项目，不得结转固定资产，不得结清工程款项。强化竣工验收制度，竣工验收要结合质量检测、招投标、决算审计等单位共同进行。
