位于京杭大运河畔的故城县，1996年在全县538个村普遍推行了村务公开，效果非常不错，可个别村因为财务纠纷所引发的百姓上访告状仍时有发生。1998年初，故城县西半屯乡盐场、前赵、西桥等七村群众先后找到乡政府，反映本村干部有经济问题，要求乡政府处理，虽经包村干部深入调查，但群众对调查结果仍不满意。为查清事实，化解干群矛盾，西半屯乡党委、政府决定请县审计局派人组成审查组，由乡纪检、农经站、财政所派人配合，首先对这七个村的财务逐村进行彻底清查，并将审查结果张榜公布，接受群众监督，收到了良好效果。之后，全乡48个村的财务情况普审一遍，并公布于众。 老百姓说：审计局是专门查账的，我们信服。他们对审计人员表示出的极度信任感又让审计师们为难：《审计法》规定的国家审计机关的审计监督范围并不包括村级财务，国家审计机关进行农村财务审计缺乏必要的依据，而且，政府审计机关人员编制较少，上级审计部门安排的审计项目又多，过多地参与农村财务审计存在人手不足的矛盾。 诸多因素将社会中介组织——审计事务所推向农村财务审计的前沿阵地。此组织在会计查证、咨询、经济案件签证方面，比国家审计机关具有更高的独立性和公开性，且审计事务所由财务会计工作的专业人员组成，具有胜任农村财务审计的工作能力，他们不但能提高工作效率和质量，而且能缩短案件查处时间。 1998年10月，由故城县审计局牵头，受乡镇党委、政府委托，故城县审计事务所开始了对全县农村财务的普审工作，截止到1999年5月，已有5个乡镇201个村的上年财务账目被审计，查出有问题的资金81.1万元，调整纠正错账386笔，金额804.7万元，提出改进意见501条，涉及违纪干部26人，处分5人。 农村财务：终于掀起盖头来—— 问题之一：会计业务素质偏低，导致核算基础薄弱。审计发现：这个县80％以上的村存在账务处理不及时的问题，50％的村会计科目设立不全，个别村甚至长期没有会计账目，没有专职会计。 问题之二：财务管理混乱。在这方面主要表现为吃喝浪费严重，收支不合理，侵占贪污集体资财，有的村招待费支出过高，农民人均负担招待费一项就40多元，个别村招待费支出占村总支出的20％以上，而且在该项支出的报销手续上也不健全，大都是白条入账，还有的公开报销“小费”、“泡澡费”等项目，有的报销药费、党费、甚至连私人交往的红白事礼金也落入集体账面，更有少数村支书集会计、现金保管于一身，一手花钱，一手报销，严重违反财经纪律，即使花费再合理，群众也难免起疑心。 问题之三：不廉洁的村干部混水摸鱼。 问题出现了，怎样最大限度地解决好? 思索之一：针对会计业务素质偏低，科目设置混乱或记账方法落后的问题，加强业务培训是一剂灵丹妙药。应该采用以训代培、集中学习、实行乡镇会计委派制等办法予以解决。故城县在这次全县普审中，对所查出的账目不全、科目设置混乱或无账的村，审计人员全都帮助他们建立健全了账目，且边查账边纠错边讲解，会计心领神会，达到事倍功半的效果。 思索之二：某些村会计一味顺从村支书，忽略了履 行监督义务的职责，强调执行会计法和会计记账规则成为当务之急，对不负责任的会计要坚决拿下来。实践证明：全县统一乡村会计科目，切实落实村财乡管制度，充分发挥民主理财小组的作用是解决农村财务难题的一个好办法，同时，还要加强审计监督制度、财务预决算制度，年初必须由村民代表大会通过财务预算，年终通过决算，村里每逢大事必须要由村民代表会通过。 对故城县13个乡镇538个村来说，农村财务审计无疑给解决农村的热点、难点问题开了一个好处方，审计后各村吃喝招待费比去年同期下降70％以上，财务规范促进了农村工作的开展，增强了村务公开的透明度。
