一、增强责任感,树立查大案要案线索意识,时刻保持警惕性。例如,在审计专员办时,审前对发现大要案线索问题专门做了强调和部署。审计中对发现的每一个问题,都有意识地督促审计人员进一步深挖问题背后的原因及造成的后果,落实责任人。问题落实后,还要反复与被审计单位或有关部门交换意见,确保事实清楚,定性恰当,意见准确,不出现反复。 二、注意把握几个重点环节,把最基础的事实审深审透,为有关部门提供线索。如在海关审计中,注意把住舱单审核和转关运输这两个最基本或最敏感的环节,根据经验判断抽查若干票货物,层层追踪,直至弄清来龙去脉。在财政决算审计中,注意对财政往来资金及拨往异地的资金作为重点环节进行审查。例如:辽宁省财政厅拨付上海某中心的100万元,以省经委名义长达六年时间搁浅在中国经济开发信托投资公司无人过问,即是在异地拨付财政资金时由于工作失误产生的。 三、既要严格按审计程序办事,又要注意创新工作方法。我们体会,仅凭过去那种常规审计方法是很难发现大案要案线索的,必须打破常规,探索新方法。例如,以前海关审计未审查过舱单,更没有将舱单与报关单进行核对,而舱单是海关征税、查验、放行的最原始的依据,对两者的核对也就应该成为海关审计最基础的工作。于是我们在审计××海关时,克服了种种阻力和困难,试行了舱单审计,结果仅抽查9票货物即发现了将医疗物资伪报成玉米种子闯关转运的问题。这一问题凭以往审计方法是无法发现的。 四、要注意双向或多向对账,从中发现不一致的地方,抓住问题线索。例如,辽宁省财政厅100万元资金搁浅在中经信总公司问题即是通过我办审计人员与署财政司审计人员在省财政厅、省人民银行国库处、营业部及财政部农财司、中经信总公司之间进行对账发现的。这一问题虽未构成大案要案,但为今后发现大案要案线索提供了一条思路。 五、要注意内查外调,明察暗访。一些敏感问题特别是涉及个人责任的问题,在内查的基础上,可以不事先通知被审单位,直接组织审计人员凭审计通知书进行外调,以减少不必要的麻烦和阻力,防止相关单位联手作弊。待事实清楚、取证完毕后,再与被审单位交换意见。如在查证辽宁某出版社更换税票问题时,我们就采取了不通知被审单位,而是直接到税务等部门调查、取证、核实的办法,使审计不仅取得了工作上的主动,而且收到了釜底抽薪的效果。 六、介入税务部门已发生的大案要案,找出易出现问题环节。如我们针对北宁市沟帮子经济开发区××公司虚开增值税专用发票,影响税收722万元案件进行了调查,从中找出了案件发生的症结所在:一是对一般纳税人的认定把关不严,即不具备一般纳税人条件的企业给予了认定。二是对专用发票领购工作管理失控,即未按规定验旧购新,也未控制发售数量。三是该企业已被定为一般纳税人,但却不按规定进行纳税申报。同时,当地税务局对该户企业疏于管理,也未对其进行税务检查。 七、找出国家税源严重流失的原因,对涉及到地方政府的过错行为,予以曝光,决不手软。今年上半年,我们针对辽宁省部分市、县在招商引资工作中出台的一些优惠政策,使省内各市、县存在互相挖挤收入,导致中央税收流失等虚假招商引资的行为进行了调查。从中发现招商引资虚假因素过大,财政收入流失严重等重大问题。