一、审计的基本情况 (一)银川铁路分局等8个行业14个单位参加养老保险统筹人员共计114386人，其中离退休人员42055人，占参统人员的36.7％； (二)经财政部、劳动和社会保障部、国家经贸委、煤炭工业局确认，8个行业14个单位应移交1997年年末滚存结余基本养老保险基金6144.3万元，经审计核实只移交了3784.7万元，仅占应移交额的61.6％； (三)移交前的1998年1～8月，这些单位的职工基本统筹养老基金收入19754万元，支出23512.6万元，支大于收3758万元，超支19％； (四)8个行业14个单位1998年1月—1999年2月已从统筹的基本养老保险基金中，上划中央5289.6万元，而中央在此期间只下拨了1322.7万元，还有75％的基金未下拨； (五)截止1999年2月底，14个单位应向自治区社会保险事业管理局移交统筹基金1911.27万元，但只有5个单位移交基金1006.57万元，占应移交金额的52.7％，尚有9个单位904.7万元的基金未移交地方统筹机构。 二、存在的主要问题 (一)统筹机构不健全。这次审计的14个单位，只有6个单位设有职工基金养老保险专门机构，有8个单位未设置机构，只指定兼管人员。 (二)各行业实行封闭管理，造成基金核算办法、企业缴费比例、养老金发放方式、计发标准各自为政，未按国家统一规定执行。如铁路、煤炭行业按权责发生制核算，其他行业按收付实现制核算。管理方式差异很大，有的按全额管理，有的实行差额缴拨管理，企业按规定统筹的养老基金除分别按各行业统筹规定留足外，剩余全部上划中央各统筹部门，这就造成实行差额缴拨管理的行业往往因中央下拨的基金不到位，影响了离退休人员养老金的按时或全额发放。从审计情况看，8个行业企业缴费比例平均为企业工资总额的22.8％，超出国家规定2.8个百分点，但各行业缴费比例相差悬殊。最高的达47％，最低的只有3.5％。由于企业缴费比例的不统一，企业养老基金的统筹积累也差异很大。比如，煤炭系统离退休人员占该系统参统人数近50％，企业缴费比例虽然很高，但统筹的养老保险基金还不够发放离退休人员的养老金，经审计核实，每年将有6千多万元亏空；而民航、金融系统企业缴费比例虽然很低，但这两个系统离退休人员很少，每月足额发放离退休养老金后，基金还有结余。 (三)虚报、瞒报滚存结余基金。按有关文件规定，宁夏煤炭厅应移交统筹养老基金4254万元，建行宁夏分行应移交统筹基金286万元。但审计核实，煤炭厅应移交数并无资金相对应，实际上是个空数；建行宁夏分行只有78.5万元基金移交。两家共有4461.5万元应交基金，根本无资金移交地方。另有3个单位原无移交基金，审计核实应移交基金2101.5万元，属瞒报行为。 (四)统筹行业执行国家规定不统一，管理不规范。审计中发现，有的企业不按行业规定比例计提养老基金，扩大养老金发放范围，提高养老金发放标准。有的单位违反规定提前办理退休手续，造成多发养老金314.5万元，少提养老金213.2万元；个别单位还存在多提养老基金、未按规定时间向自治区社保局解缴结余基金、统筹的养老基金未纳入财政专户储存等问题。已设置专职机构的企业，对基金的管理也未独立，基金同企业财务混在一起，很难算清谁挤占了谁，体现不了养老保险基金收支两条线的管理制度。 三、审计建议 (一)必须坚决贯彻落实国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，建立和完善养老保险基金管理机构，配备专职管理人员。要把统筹的养老基金从企业财务中完全分离出来，实行独立核算，避免互相挤占挪用。 (二)实现移交行业统筹企业职工基本养老保险基金管理的“七统一”，即：统一设置有独立财务能力的专门机构；统一配备专职管理人员；统一企业缴费比例；统一实行收支两条线的管理规定；统一养老保险金的发放范围，计发标准，发放办法；统一建立职工个人账户；统一基金核算办法，做到规范化管理。 (三)加强监督检查。各级审计机关要加强对职工基本养老保险基金收缴、使用情况的监督检查。
