一、美国的审计体制 美国的审计体制由政府审计、内部审计和民间审计三部分组成。政府审计由联邦会计总署、各州和地方政府机构的审计部门组成,还包括有立法权的国内税务局和国防审计机构;内部审计由政府各部门设立的监察办公室和私营企业内部设立的审计机构和审计人员组成;民间审计主要指注册的会计师事务所。三者之间没有隶属关系,各自按照有关法律独立开展审计工作。审计中发现的所有问题都不作审计处理,审计报告就是审计工作的最终结果。除国防部的审计报告不允许向社会公布外,其他立法机构和政府审计部门的审计报告,在上报有关部门的同时必须如实向社会公开,并将报告存于图书馆。任何单位和个人均可向审计机构索取,到任何图书馆都可以查阅。 二、民间审计和内部审计 美国的民间审计产生于18世纪末期,目前已形成了五大会计事务所为骨干的民间审计体系,有一大批执业水平较高的专业人才,并已打入国际市场。如我们参观的毕马威会计师事务所,在150多个国家、840多个城市设立了一千多个办事机构,全球有9万多名专业人员,在我国北京、上海、深圳等地也设立了办事处。民间审计业务主要来源于私营企业的聘请和政府的委托,履行审计、咨询和评估职能。审计项目是对企业的财务收支进行审计,检查企业内控制度的有效性、财务收支的真实性,经济业务的合法性和经营的效益性。 七十年代以前,美国的内部审计由公司分管财务的副总经理负责管理,内审人员基本没有权力,对公司一些高级管理人员的不正当行为不能有效地揭露和纠正。1977年,美国证券管理委员会明确规定凡是上市公司都要成立审计委员会,隶属董事会管理,其成员由外部董事组成。内部审计人员由审计委员会聘用,有较大的独立性,直接对审计委员会负责并报告工作。其职责是:监督公司是否遵守已确定的政策和规则;检查公司内部制度是否完善和得到有效执行;检查公司是否有欺骗行为或利用会计记录的假象;检查公司的经济活动是否符合国家和政府的法律;检查公司降低成本、增加效益的运转情况。 三、证券交易审计 美国开展证券交易已有200多年的历史。为了加强对证券交易市场的管理与监控,全面真实地反映证券交易情况,实行了统一的证券交易会计制度与审计制度。证券交易审计的目的是为了维护证券投资者的合法权益,审计的对象包括发行证券、股票的公司,证券交易商和交易所以及证券交易委员会。对发行和上市证券公司的审计由注册会计师事务所负责,发行证券征募书必须按照注册会计师协会制度的会计准则编制,并上报经过审计过的公司3年以上的会计报表。审计的主要内容是:本年度财务报表项目的处理与上年度是否一致,格式是否符合编制要求,报表的处理是否遵守会计准则,数据是否真实准确。审计结束后向董事会写出报告。报告主要内容为概况、基本评价、建议、时间和签名。 对证券商和证券交易审计的重点:一是内部控制的严肃性,包括自有股票与客户的证券是否分开,应收应付帐款是否清楚,计算机控制系统是否有效,定期向客户公布经营状况的制度是否坚持;二是财务报表是否真实,有无弄虚作假,欺骗客户现象;三是净资本是否可靠,是否达到规定指标。对证券商和证券交易的检查方法是,检查库存证券使用抽样法,请计算机专家联合审查计算机控制系统,对客户进行访查,核查年度报表情况。对证管会的审计由政府审计机构负责,审查发行上市证券的批准程序是否合法,各种手续是否齐全,交易所成员是否严格遵纪守法,有无违反规定参加交易活动情况。 四、计算机审计 美国的计算机技术是从50年代开始发展起来的,很快各行业得到广泛应用。因为过去没有开展计算机审计,利用计算机进行犯罪的现象非常严重。据统计,从1964~1973年的10年间,政府公开报道的计算机犯罪案件就有400多起,最高作弊金额高达20多亿美元。到70年代美国政府才认识到计算机审计的重要性,1973年制定了计算机审计标准,主要对计算机系统所反映的经济活动和财务收支的真实性、合法性进行检查监督,重点是审计内部控制是否严密,工作人员有无严格的分工,计算机程序是否遭到破坏,信息的安全控制是否有效。计算机审计方法有三种:一是不通过计算机审计,让计算机把全部资料打印出来,依照传统的方法进行审计;二是通过计算机进行审计,就是用流程图检查、实际数据测试、模拟数据测试、自动流程图验证,直接对计算机程序进行审计,确定数据处理是否真实可靠、安全有效;三是利用计算机进行辅助审计,把计算机作为一种工具,帮助审计人员完成审计任务。目前,在美国已经形成了比较规范的计算机监控网络。