审计署社会保障审计司的成立表明，我国国家审计机关对社会保障基金初步建立了经常性审计监督制度，社会保障基金全面纳入审计监督视野。 社保基金亏在哪里 社会保障基金在其周转上有其自身的特点：存在着职工个人缴费与使用的时间差、企业团体缴费与使用额的数量差和社保机构与缴费者之间结余额的利益差，加之管理法规相对滞后，部分企业的经营生产不景气以及一些单位和个人的法制观念淡薄，使社会保障基金在征集、管理和使用等环节上出现了不少问题。 ——基金收缴难度大。 存在欠交、少缴基金的问题。如某省审计情况表明，该省到1997年底，企业和机关事业单位共欠缴基金14.5亿元。再如某市到1997年底共欠缴基金4.5亿元，其中仅某钢铁总厂、某汽车集团公司就分别欠缴达5283万元、1.1亿元。 ——挪用基金现象严重。 1998年5月至8月，劳动和社会保障部会同审计署、财政部对全国基本养老保险基金和失业保险基金进行了全面清查，清查范围从1986年至1998年3月。清查结果表明，12年来仅基本养老保险基金被挤占挪用就达100多亿元，其中已核准损失2000多万元。值得注意的是，违规动用资金的单位主要是地方各级政府和社会保险经办机构，由政府直接动用或批准动用的违纪金额占总数的30％以上。这些被挪用的基金，主要被用于搞基本建设、办经济实体、向外放贷等。如某区财政局从财政专户挪用725万元投放到17户企业，由于企业经营状况差，收回已很困难。 ——基金存储管理混乱。 由于社保基金滚存数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象。个别金融机构甚至为了拉存款，竟为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益，甚至个别人的利益，出现了私设小金库、贪污私分等现象。如某区社保处自1994年开始未将银行付给的回扣29.6万元并入基金收入，全部转到账外，形成小金库。 ——基金积累少，抵御风险能力差。 据某省的调查统计，1997年该省劳动部门收取养老金70.5亿元，当年支出65.5亿元，同期结余5亿元，不足一个月的支出；再如某市1997年企业养老保险基金收入60563万元，支出63855万元，收不抵支3292万元。此外，将保险基金存入财政专户后还出现了利息得不到保障的现象。如某市截至1997年底存入财政专户的基金不计息、少计息达871万元。 凡此种种，对我国社会保障事业的健康发展已构成极大隐患，对社会保障基金进行经常性的审计监督的客观需求已越来越迫切。 加强审计刻不容缓 在去年的机构改革中，国务院批准审计署新增了四项职能，其中一项就是“审计监督社会保障基金”。在各部门内设司局级机构减少1/4，人员编制总数精简一半的情况下，国务院批准审计署增设社会保障审计司。 年轻的社会保障审计机构，1999年至2001年的任务是：力争对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金进行审计或调查，审计的重点环节将是基金的拨付、发放和运营。 1999年社会保障审计将着重抓好养老保险基金的审计。企业职工基本养老保险基金是社会保障基金中数额最大、涉及面最广的一项基金。开展对基本养老保险基金的审计监督，是审计署今后两年的一项重点审计项目。开展这项审计，首先要摸清家底，了解基本养老保险基金到底有多大的支撑能力，能不能确保发放。其次，还将对各地基本养老保险基金的管理情况作出评价。
