从依法治国的高度给审计定位 我们为什么要搞《审计工作发展纲要(1999～2003年)》。其一，新一届政府今后五年的工作有总体的构想，审计工作要与之相适应；其二，这五年刚好处在世纪之交，跨世纪的工作要衔接好；其三，审计工作搞了15年，有必要对过去做一些总结，总结过去才便于展望未来。因此这个规划带有定位的性质，概括起来有两条：一个是要贯彻“二十字”方针(依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实)；再一个就是要解决好人、法、技的问题。从更高的意义上讲，就是今后五年如何认真贯彻《审计法》，推进依法治国，保证将审计工作推向一个新的阶段。 真实、合法是审计的着眼点 今后五年，审计工作的着眼点，还要放在财政、财务收支的真实、合法上，这与我国当前的经济形势是相一致的。因为现在经济秩序比较混乱，具体表现一个就是不真实，另一个就是不合法。不按照游戏规则去竞争，就容易出问题。所以最近中央提出要整顿经济秩序。 审计基础工作仍然重要 审计工作打基础有几个含义：一是我们的审计队伍在数量上不足，我1985年到审计署时才200来人；二是物质条件还比较差，如职工住房、办公楼等等；再者是法制建设搞了《审计工作条例》，随后又提出审计工作要实现“制度化、规范化、法制化”，直至颁布了《审计法》。 我们的基础工作与新的形势的要求尚有差距，具体表现在：一、审计内部的管理，包括机关的管理、各种制度的执行、资料的收集、数据库的建立；二、审计手段很落后，有的虽然配备了计算机，但并没有真正利用起来。再从深层次的意义上讲，审计准则大部分没有建立起来，我们搞了38个规范，但只是初步的，带有行政规范的性质，可操作性较弱，因此要进一步制订具体的准则。当然，我们的基础工作工作量很大，与国际的水平相比较，还要经过若干年的努力。 培养人才是关键 从广义上讲，人、法、技都是基础工作，离开这些，审计工作将无所作为。但人是中心，无论哪个单位、部门、地区，工作质量的好坏集中反映出人的素质的高低，无一例外。 审计人员的素质跟不上时代的需要，审计为国民经济服务会成为一句空话。 去年在我们搞的23个企业审计试点中，有些年轻人，尤其是硕士、博士毕业生，实践经验虽然少，但一进入审计现场，入手却很快，运用计算机手段审计，成效很明显，让一些老处长很服气。举这个例子说明一个道理：人的素质实际是指他掌握的知识面，离现代知识越近，人的素质就越高，所以要不断更新知识。 今后要培养一批领路人。一是领导班子，这次机构改革后，审计署司局长的年龄有较大下降，文化程度也有所提高。让高素质、专家型的人才走上领导岗位，这是个趋势。除此之外，还要培养一批专家，我想要建立一种考试制度，选拔一些复合型人才，除了专业知识以外，还要具备哲学、外语、计算机等方面的知识。通过考试和考核相结合，培养一批人，政策上给予倾斜，这个想法我是很坚定的。具体如何培养，有两条：一条是压，采取考试、考核等办法；另一条是拉，给予奖励，可以建立专项奖励基金。 当然，可能会出现攀比的现象，过去采取评的办法，效果不好，有的甚至轮流坐庄，所以得有一个公平的竞争标准，考试与考核相结合，我看这个办法过硬，这个办法让人服气。 内部审计、社会审计何去何从 内审机构有所减少，这是个趋势，因为政府不再办企业。另一个因素就是，有些单位还可以聘请会计师，让这方面的服务社会化。将来内审的重点，应该放在大中型企业。 内审建立与否在于企业自身需要与否，只有根据自身需要建立起来的内审，才能真正为企业带来效益。将来对内审的管理，主要通过建立规章、法规来实现；将来的内审还包括其它所有制形式企业的内审，现在有些私营企业、民营企业就相当重视内审工作。 还有社会审计，对它的管理工作审计不再参与，这一块归财政部；而对社会审计业务质量的监督由审计来执行，朱镕基总理对此的要求很明确。将来对社会审计的监督主要采取两种方式；一是结合审计延伸，对社会审计给企业提供的有关鉴证进行监督；二是对社会审计进行抽查。下一步我们要搞一些具体办法。 审计人员要更新观念和意识 首先要有宏观意识。审计是具体的、微观的，要增强通过微观发现经济领域带有倾向性问题的能力，培养举一反三的意识。其次要增强风险意识。审计是有职责的工作，对被审计单位提供的会计资料要作出恰当的评价，所以对此要有鉴别能力，分辨不清真假就会增加审计工作的风险；另一方面要依照准则，依法办事。三要有发现大案要案线索的意识。当前经济犯罪大都通过做假账的手段来达到目的，审计工作有发现犯罪事实的条件。除此之外，还要有规范意识。
