英国审计计划及人事管理方面的主要特点: 一、十分重视审计计划。英国审计计划与我国审计计划的一个显著的区别是,他们每个审计项目都要列出该项目所需要的各项审计费用,计算审计成本。按照法律,英国审计署的经费开支不是由财政部门直接拨给,而是由议会专门的委员会审议通过。审计长每年要向议会宣讲审计计划,解释审计工作给国家带来的好处,争取他们的支持。审计计划的好坏,直接关系到审计经费的取得。因此,英国审计署十分重视审计计划,制定审计计划时所有高级审计人员都参与。这些年来,由于审计计划做得好,每次审计经费预算都能够在议会顺利通过,并有6.1%的增长。目前,英国审计署的年度经费为4500万英镑(约为人民币6亿元),其中4000万英镑为议会通过的预算,500万英镑为向国际组织提供服务收取的费用。按照英国审计署实有人数计算,该审计署人均经费开支6万英镑左右(约人民币83万元)。 审计计划一旦确定,就应当不折不扣执行。议会通过审计经费预算的两天后,审计长就要向全体审计人员通报审计计划和议会审议的情况,同时印发有关文件。各个部门及审计人员,要根据这个总体计划,制定具体的执行计划,以确保总体计划的实施。他们很少有完不成审计计划或超额完成审计计划的情况发生,否则的话,可能会被认为审计计划不科学、不严肃,在议会审议通过审计经费预算时就会有麻烦。 二、审计人员组成多样化。英国审计署现有人员790人,由长期雇员、定期雇员和短期雇员组成。长期雇员有521人,与审计署签定了永久性合约,一般情况下,审计署不得解雇,如果情况特殊需要解雇的话,须给予经济赔偿;相对审计署而言,长期雇员却具有很大的择业自由。定期雇员目前有160人,他们与审计署签定了2—3年的服务合同,可以转为长期雇员。其余的短期雇员主要是临时性聘请来的一些工程技术专家。聘请短期雇员的费用比较大,但是比较灵活,英国比较倾向这种做法。目前,英国审计署从事管理面临的一个主要问题是,民间审计等私人机构与之争夺审计人才的竞争比较激烈,导致英国审计署每年都有一定数量的审计人员流失。调查发现,除了收入低的原因外,工作单一,不利于职业发展,领导效率不高,责任太少等也是审计人员流失的主要原因。 三、实行独立的工资系统。英国审计署原先采用全国统一的公务员工资系统,现已改为自己独立的工资系统,后者标准比前者高,对稳定审计人员有一定的作用。这个工资系统各级审计人员工资差别比较大:初级审计人员(大学毕业)年薪约19000镑(约人民币26万元),高级审计人员年薪约30000镑(约人民币40万元),老资格处长年薪约51000镑(约人民币70万元),局长年薪约75000镑(约人民币100万元)。为了调动大家工作积极性,他们 最近又准备实行效益工资,即对每个审计人员进行考核,评选出“优良”、“高效”、“需要注意”等5个等级,并与工资挂钩。 四、职务升迁要“毛遂自荐”。英国审计署审计人员职务升迁自己首先要提出申请,说明本人的工作能力能够胜任新职务的理由,然后由上级进行考核、确定。在英国,下级不参与对上级主管的评议、考核。因此,当英国专家听到我们国家进行群众对领导的民主评议时,很感兴趣,认为这对当领导的会有很大的触动,表示要把这个“新鲜”经验带回英国。 五、“家庭温暖”措施有特色。英国审计署提出要营造一种家庭温暖的友好工作氛围,使审计人员能够安心工作。在安排工作时,注意不要过多地占用审计人员业余时间,同时外派出差的时间也不能过长。有些审计人员不愿实行一周五天工作制,也允许他们一周工作两天。对需要旅行和长期休假的审计人员,甚至可以放假一年,保留职位。在不与自身利益和工作发生冲突的情况下,审计人员可以兼职。有小孩的审计人员,给予入托补助。审计人员3—5年进行轮岗,并提供到其他政府部门挂职锻炼的机会,有些审计人员还可以到其他国家工作和考察,增加审计人员的知识、技能。强调工作及升迁的机会均等,反对就业的种族歧视。英国审计署非白人所占比例已达到17%,高出英国平均水平9个百分点。因此,尽管审计署工资待遇比较低,但由于有一些得力措施,审计署的工作仍具吸引力。英国审计署每年招收40个大学毕业生,申请者多达800个。审计署流失的人员也主要是初级审计人员,高级审计人员流动性很小。去年,局级审计主管没有任何流失,高级主审流失率为12%,审计师流失率为17%。