1997年，陕西省略阳县审计局对五个乡镇1995—1996年度财政决算和1995—1997年乡镇政府、财政所经费以及企业办财务收支进行了审计，从审计调查的情况看，乡镇财政财务管理中暴露出一些不可忽视的问题，特别是新成立的一些财政所比较突出。 一、财政存在的问题 1.工作思路跟不上财政体制变化的形势需要。乡镇财政所作为乡镇政府的一个财政管理职能部门，未履行乡镇财政全面职能，履行对本级预算单位指导、监督职能不够，或不履行指导、监督职能。在支出上，有的对重大支出没有坚持集体研究，而是个人说了算，在开支上多头审批，计划性不强，随意性大。 2.经费管理不严，国有资产家底不清。有的乡镇经费本身就很吃紧，但出外考察，职工借支、招待频繁，致使公务费、业务费开支困难，影响工作的开展。有的乡镇国有资产只有总帐，没有明细帐，形成家底不清，有的还造成了一些资产流失。 3.财政支农周转金管理松驰，缺乏有效的管理监督措施。 4.部分财会人员政治业务素质不高，工作水平低。 二、其他财务收支中存在的问题 1.收取费用不执行国家标准。从审计结果看，1996年这5个乡镇预算外资金占财政收入的20％以上。这些资金大部分以管理费、承包费、赞助费、统筹费等名义收取，未严格执行国家标准。例如某镇1996年财政收入56.10万元，而预算外收入达35.05万元。 2.财务开支不合规、不合理。部分乡镇预算外资金除少部分用于支农、教育事业和弥补经费不足外，大部分资金用于修房买屋，购买汽车等。还有一部分资金用于招待、外出考察、发放奖金等。 3.管理制度不健全。大多数乡镇预算外资金基本未纳入预算管理，也未实现专户储存；个别乡镇为了逃避监督，多处开户，资金分散管理；个别乡镇资金谁经办谁管理，出现收支无计划，有钱便花，无钱便借，寅吃卯粮，债权债务不清等。 4.会计核算不规范。乡镇预算外资金的管理大部分是会计出纳一肩挑，有的乡镇会计、出纳身兼多职。一年记一次帐，丢失单据等。 三、加强和改进财政管理工作的意见 1.转变观念，适应乡镇财政的新形势。 2.认真贯彻《预算法》，使财政工作向法制化迈进。今后乡镇财政在上级财政下达的收支计划之后，应根据《预算法》编制本乡镇财政预算草案，经同级人代会批准之后，进行实施，并在实施中应接受人大主席团的监督。 3.乡镇政府应加强对财政工作的领导。政府要为财政工作排忧解难，抓好财政收入和财源建设；要支持财政依据《预算法》、《会计法》行使财政监督和管理职能。 4.根据现行财政体制，强化财政监督。县财政应根据乡镇财政管理现状，定期地或不定期地举办财政所长、总预算会计培训班，明确他们的工作职责、业务范围，并对工作质量提出要求；应定期不定期对乡镇财政进行检查，并组织各乡镇相互间交流，取长补短，逐步完善乡镇管理制度。 5.强化乡镇财政审计监督。今后审计部门每年应按有关要求对30％的乡镇财政进行财政审计，特别是把财政收支大、上解比例高、专项补助多、赤字较大的乡镇作为审计重点。
