中华人民共和国成立前后，台湾的未来地位问题是美国决策层极为关注的问题，这是美国对华政策的一个重要方面，也是美国整个战略的重要组成部分。美国领导层在台湾地位问题上的争论和决策的转折也反映了美国战略指导观念的变化发展，其中的一些历史因素不仅影响了当时的国际关系和世界历史的发展进程，而且在现今的国际格局和中美关系变化发展中仍然产生着作用，有待我们加以深入探究，以作现实之鉴。 一 在战后初期，美国将其战略重点放在欧洲，以1949年8 月“北大西洋公约组织”建立为标志，美国主要的军事力量和军事资源都投入到了欧洲地区。在1949年前后至1950年初，只有很少部分美国军事力量保留在亚洲太平洋地区。在第二次世界大战结束后的初期，美国的军事力量曾有所削减，因为美国觉得在寻求新的世界领导地位的过程中应该把主要资源投入经济领域。许多美国人认为保持强大的军事力量是浪费国家资财，特别是美国拥有了原子弹，可以打击任何入侵者，更不必保留强大军力，于是大批陆军复员，大批战机也退役。 这一时期美国领导人的战略考虑是：如果有可能在美国与苏联及其卫星国之间发生一场大规模冲突，那也只会在全球的某一个地区，而不会是在全部地区。这种战略考虑也是美国这一阶段对华政策制定的基础。美国政府将主要力量置于欧洲，将美国太平洋舰队的航空母舰数量大大降低。至1949年末，已经准备不再给负责中国周边地区的西太平洋舰队配备航空母舰。但美国海军方面对此强烈反对。海军领导人一直认为在美国的整体战争预案中一定要包括在太平洋地区的有效行动。海军作战部长谢尔曼和美国太平洋舰队司令雷德福德此时争辩道，美国在西太平洋地区的责任不允许只有一支残缺的舰队，而近期中国局势的发展更说明了这点。 （注：Sherman to JCS, Dec 7,1949, NavySecretariat Paper,JCS, OANHC( Operational Archives, NavalHistorical Center,Washington DC)见于华盛顿美国海军历史中心， 海军作战部档案，海军部长文件卷。）。随后，参谋长联席会议作出决定， 在以后的半年中， 在远东水域至少要保持一艘航空母舰（ 注：Walter S.Poole,1950－1952,Vol,IV in series History of the Joint Chiefs of Staff: The Joint Chief of Staff and National Policy,Washingon:JCS,1979,P.385 波尔，《参谋长联席会议志：参谋长联席会议与国家政策》，第四卷，第385页.）。接着谢尔曼又在东京的一次记者招待会上称，除了航空母舰之外，太平洋舰队应该“以各种方法尽可能地加强”，并称要以巡洋舰和驱逐舰充实舰队。 他要求“不断强化在太平洋的军力”（注： WalterKairg ,Malcolm W.Cagle,and Frank A.Manson,Battle Report:The War in Korea.New Y ork:Rinehart and Co.,1952.p.7. 卡尔格等，《在朝鲜的战争》，第7页。） 美国参谋长联席会议则在1949年12月明确提出：“给在台湾的中国政府以适量的军事援助”，并“结合以积极寻求不断加强的政治、经济和心理援助”，这将有助于解决“抵制共产主义统治在东亚扩散的全面性问题”（注：FRUS,1950,Vol.IX,P.460 《美国对外关系文件集》，1950，第九卷，第460页。）。从1948年到整个1949年， 美国参谋长联席会议都一直在强调如果台湾落入共产党之手，那将是“对美国安全的严重损害”，因为台湾“对美国在战略上很重要”，尤其是“从我们国家安全的全面立场来看，在将来发生战争的情况下籍台湾问题采取公开的军事行动是可取的。”（注：Acheson,Present at the Creation:My Years in the State Department.P.349.New York:W.W.Nortonand Co.,1969 艾奇逊，《身处创世：我在国务院的岁月》第349页。）参谋长联席会议还以此观点向国务卿艾奇逊解释为什么自1948年以来他们一直强调要防止台湾被共产党力量占取，并由此提出适量提供援助将可为蒋介石赢得时间巩固他在台湾岛内的统治，并以此延缓“中国共产党南扩”，而且这样台湾可成为支援在大陆的反共残余力量的“基地和总部”（注：Blum,Drawing the Line New york:W.W.Norton and Co.,1982,P176. 布鲁姆，《划定界线》，第176页。）。联席会议还建议授权麦克阿瑟等派代表去台湾考察评估并设计为保证台湾安全所应采取的措施。 对于军方的建议，时任美国国务卿的艾奇逊的反应耐人寻味，他认为美国应该“以六年或十二年的长远目光而不是以六个月或十二个月的目光”来看问题，因为他相信中国和苏联终有一天会散伙，他提出： “假设采取了参谋长联席会议建议的措施我们能够推迟台湾晚一年陷落，我们必须问为这种推迟我们要付出什么代价。……我们将再一次把美国的威望陷入另一次有目共睹的失败，更重要的是，我们将激起并使我们自己处于中国人对外来者的同仇敌忾中，我们在冒给苏联有可乘之机的危险，苏联可乘机把我们作为无信、腐败的国民党政府的支持者现丑于安理会和整个亚洲。如果以此代价我们接受一个岛屿对于防卫美国是至关重要的话，那这代价也许值得，但还没有什么可以证实台湾的丢失会真正打破我们的防卫”（注：Merchant,Meno of Conversation,Dec 29,1949,State Dept.Records,RG 59,Decimal File,1945－49,box 7387, 2nd folder, NARANNF( National Archives andRecords Administration). 见于美国国家档案馆。国务院档案，7387号匣，第2卷。）。
