五、中葡谈判与签订新约 在中葡紧张进行交涉之时，美国人也企图趁机插手捞一把。1922年10月18日，葡萄牙驻华公使符礼德拜会外交总长顾维钧，提议在北京同广东代表会晤，讨论延长粤澳休战条款。当时担任总统顾问的美国人福开森对这次交涉提出建议： 1、交涉应由中央政府负责， 只允许广东派一名外交特派员协助办理，这样可以收回该省的外交权。 2、双方争议的5个问题：葡官将商会驱出澳门问题；1887年条约中国承认之地方外，其余地方由葡国退还；内海口之管理权；禁止赌博；以及有色人种军队驻扎问题等。他认为这些问题均可通过磋商解决，实在解决不了，可请菲律宾总督伍德将军“公断”。 3、交涉双方以中国较为强大，可以强迫葡国接受条件。 但这个问题的解决，他认为应以公理为先，而不以武力为主。（注：《外交部收国务院函》，《澳门专档》（四），第469页。） 很明显，福开森建议的侧重点是把澳门问题交给美国“公断”。而这也正是葡人在交涉中曾经多次提出的解决方案。但是中国政府没有采纳这个建议，美国人插手澳门问题的企图落空了。 事实上，葡人与美国人相互勾结，不仅表现在合谋促成澳门问题“公断”，还企图将澳门转让给美国。据说双方已经谈妥价格为1 千万美元。只不过1887年的中葡条约有明确规定，非经中国同意，不得将澳门转让第三国。因此，葡萄牙与美国这桩秘密交易并没有成功。当时美国富豪福灵德曾为此电告康有为，建议他劝告中国政府收赎澳门，没有钱，美国可以贷款。美国华侨伍庄为此向北京政府提交《收赎澳门建议书》，其中说： 去年葡政府因财政窘难，拟将澳门出售与美国，取价美银1 千万。将成议矣。但中葡条约，葡国不能擅将澳门割售与别国。葡政府欲售澳门，惟有请中国政府或中国人备价收赎之。美人因此颇踌躇，案遂搁置。此事吾人在美，知之最悉。其后，美富人福灵德以此事电告康南海先生，劝中国自收赎。然今政府奇穷，国民更不容易有此大举。1 千万美银之巨价从何出。此至难之事也。 今忽然天予之机。前外部佥事徐良前月自美回谓，美人愿借中国美银1千万收赎澳门。其所要条件： 一、借款千万分15年偿还，每年还1百万； 二、借款未还清以前，澳门应由中美合管。俟借款还清之后，完全由中国自管； 三、中国特派澳门长官，应取美国同意。 照此条件，在中国可谓毫无损失，15年之中所负担者，不过5 百万借款之利，然此在澳门收入中可以负担之而有余，若不收赎，则此收入仍归葡人所得，中国分毫无有也。故在中国政府，可谓15年后不费一文而完全收回澳门，15年中亦不费一文而收回澳门之半主权。利益国家至大无量。故曰：天予之机也。 1923年2月22日，北京政府的国务会议讨论后， 决定将伍庄的建议书交外交部核办。但此后就没有下文（注：《伍庄收赎澳门建议书》，《澳门专档》（四），第514—515页。）。 1927年蒋介石依靠英美国列强的支持，成立南京国民政府。蒋介石上台以后，对英美列强的政策来了180度的大转弯，昔日的敌人， 如今变成了友邦。1928年2月21日， 国民政府外交部长黄郛发表对外宣言，再也不提“打倒帝国主义”和“废除不平等条约”的口号，而仅仅要求修改不平等条约，同友邦建立密切关系。 宣言说：“按照外交手续，与各国厘正不平等条约，期获得中国在国际上应有之平等地位，……同时，国民政府亦必须依照国际法，十分努力，以尽其国际上应尽之合法义务。”宣言“切盼最短期内，得与各友邦开始商订新约，以平等及相互尊重领土主权为基础。……对于重要悬案，国民政府准备适当时期以公平及互谅之精神解决。”（注：洪钧培：《国民政府外交史》，上海华通书局1930年，第241—242页。） 所谓“修约”就是修改同列强签订的不平等条约的部分条款。主要内容为取消协定关税、领事裁判权、内河航行权、沿海贸易权，以及收回租界、租借地、铁路、邮政及海关等。蒋介石希望通过修约，树立他作为独立国家的形象，以及维护他的利益。此后，国民政府分别同西方列强驻华使节进行修约谈判，改签新约，收回了一些主权。但列强在华的许多特权尚未归还。至于英国占领香港等这些至关重要的问题，当时国民政府为了不破坏同“友邦”的密切关系，根本就没有提出交涉。在这种情况下，中葡两国谈判和签订新约，又将如何进行呢？ 中国外交部在准备同葡萄牙开始交涉之前，首先去电征求驻葡公使王廷璋征求意见。1927年5月5日，王廷璋致函外交部条约司，提出了中葡修约的要点： 1、约中所有不平等条款，如领事裁判权等，应完全取消； 2、商务税则宜本互惠主义及各国现行法规订定； 3、澳门纵不获交还，亦应改良行政，如烟赌之类， 并许中国派遣商务官员驻扎； 4、葡非洲属地，如莫桑比克、帝汶等处，华侨甚多， 应设领事驻扎。（注：《外交部条约司司长钱泰收驻葡公使王廷璋函》，《澳门专档》（四），第534页。） 王廷璋还指出，葡人之所以每当交涉之时，总是把英国人抬出来，为其撑腰，皆因两国有同盟关系。而这种关系是从1703年《梅朱恩条约》开始的，从此葡萄牙本国及其殖民地都处在英国的保护之下。次年5月9日，王廷璋又去函外交部称：“现闻葡政府因澳门事，鉴于南北近情，颇抱不安，曾由葡外部密派大员前往伦敦，向英政府商议将来对付之策。并向英政府商购鸦片烟运至澳门专卖以为饵。”（注：《外交部发收驻葡萄牙公使王廷璋电》，《澳门专档》（四），第539—540页。）这种情况使中国外交部在同葡国交涉之时，不得不有所顾忌。
