民国时期的澳门问题交涉（之一）

      一、民国政府与葡萄牙的澳门界务交涉

      20世纪初，中国与葡萄牙的政治形势都发生了急遽的变化。1910年葡国爆发民主革命，推翻君主制，建立共和国。1911年中国也发生辛亥革命，两国在新政权建立之时，都想在外交上有所建树。因此双方外交频繁接触，企图在澳门问题上有所突破。但是这些交涉完全以原来的谈判为基础，实际上是清末划界交涉的继续。葡国梦想中国接受稍加修改的马沙铎方案，顺利达到扩展澳界的目的；而中国方面则仍然坚持高而谦的方针，力保澳门周边地区的领土主权。双方立场不同，分歧严重，交涉旷日持久，难以达成共识。

      1910年11月间，中国承认葡国新政权。葡国外交部对中国驻法国公使刘式训表示感谢，“并云：前曾面告，俟承认后可议澳事，共筹公平解决办法。如贵国愿即开议，我亦乐从。”（注：《外部收驻法大臣刘式训电》《外部致驻法大臣刘式训电》，《澳门专档》（二），中央研究院近代史研究所1993年，第589—591页。）尽管当时清朝的统治已经处于风雨飘摇状态，外务部仍在澳门交涉中采取了比较积极的方针。11月13日指示刘式训与葡国政府交涉，争取早日解决澳门划界问题。万一葡国有将澳门转让他国的意向，则中国将乘机收回澳门，所耗费巨款亦将预为筹划。不过其后葡国政府一口否认有转让澳门的意向（注：《外部收驻法大臣刘式训电》《外部致驻法大臣刘式训电》，《澳门专档》（二），中央研究院近代史研究所1993年，第621页。）。 清政府也就将澳门问题搁置起来。

      辛亥革命后，国人积极上书民国政府，期待新政权能在澳门问题上有所作为。尤其是葡人频频采取侵略行动，力图吞并拱北岛（又称对面山），激起当地人民无比愤怒。“凡为澳界拱北地方人民，皆有切肤之痛。”勘界维持会会长、香港太平洋行商人杨瑞楷“乃拱北地方子孙相继之民，深知地方受害”（注：《外交部收勘界维持会杨瑞楷等人呈》，《澳门专档》（四），第28—32页。）。他代表香山县拱北96乡的民意，多次上书广东省督军和北京外交部总长，详细列举了葡人历年占界侵权，虐待华人的各种案例，反复阐明澳门界务的症结所在，强调指出：“我国边界指不胜屈，屡受外人欺凌，势难哑忍，而澳界为尤甚，葡国虽小，狡计甚大，如强邻压境无论矣。”（注：《外交部收勘界维持会杨瑞楷等人呈》，《澳门专档》（四），第28—32页。）他提出将拱北海关移设于湾仔，以防止葡人侵占，保卫领土主权。可是民国政府对于杨瑞楷爱国爱乡的主张不但不予以有力支持，反而认为“诚恐该代表之言，易兹误会，引起仇外举动，于大局无益有损。”要求广东当局“即请查明，严行诫劝，毋得煽惑滋事”（注：《外交部发广东巡按使李开电》，《澳门专档》（四），第87页。）。这些事实表明，民国初年，政府虽然换了招牌，但是专制时代的那一套反对人民参与政治、压制社会舆论的作风依然未变。

      正当民国政府对澳门界务举棋不定之时，葡国突然采取主动进攻的姿态。1914年4月2 日， 葡萄牙驻华公使符礼德（ J.Batal ha deFreitas）拜会民国外交总长孙宝琦，主动提出了解决澳门界务问题。葡使声称：

      本公使屡接政府训令，询问澳门界务现下有无磋商之机会等语。查此案延阁已久，自应速求解决。倘贵总理政务稍暇时，乞预为筹备。本公使尤愿推诚相见，则此问题自不难了结也。且界务划定后，澳门可从事建筑港口等工程，以与香港竞争，于贵国商务未尝无利。（注：《外交总长孙宝琦会晤葡国公使符礼德问答》，《澳门专档》（四），第74—75页。）

      对于葡使提出的澳界谈判问题，孙宝琦总长当即表示同意从速加以解决。并于当天发信通知广东都督和民政长官，指出澳界谈判“事关重大，必须内外兼筹，方有把握。”要求广东地方政府对谈判提供资料和意见。

      5月14日，符礼德再次拜会北京政府外交总长， 急不可待地表示，希望澳界“从速了结”，双方谈判时也毋须根据旧籍，不必咬文嚼字，不用向广东官员征求意见，只要总长本人和公使会商妥当便可。他声称，只要这样做了，澳门界务“必得良好的结果。”（注：《外交总长孙宝琦会晤葡国公使符礼德问答》，《澳门专档》（四），第74—75页。）在葡使一再催促下，外交部也开始着手进行谈判的准备。

      5月24日，外交部致电驻葡代办郭家骥， 询问葡萄牙外交部对澳门界务的意向。得到“葡政府甚愿接洽办澳门界务”的回答，从而确认符礼德代表葡政府的立场。6月12 日外交部派遣驻墨西哥公使陈箓前往广东澳门附近地区，调查澳门界务情况，收集资料，征求意见。24日陈箓又聘请庄允懿为助手。庄允懿曾任香山县知县、前山海防军民同知，亦曾担任高而谦的划界参赞，对澳门事务十分熟悉，又非常热心。通过庄允懿找到香山县前任知县殷绍章，获得光绪十七年（1891年）龙田、旺厦等乡户口册一本。这是中国一向对龙田、旺厦等乡拥有主权的有力证明；其后虽然葡人破坏中国主权，悍然侵占了这些乡村，但在1896年和1903年，龙田旺厦仍有少数业户向香山县交纳钱粮，说明香山县政府对这些乡村的管辖权，直到当时尚未完全断绝（注：《香山县知事殷绍章致墨西哥公使陈箓函》，《澳门专档》（四），第97—103页。）。陈箓、庄允懿等人于6月20日离京南下，7月 12日抵澳。在广东和澳门地区实地调查澳门界务情况，撰写报告，摘抄案卷、图书资料等共计15种之多。8月5日回京。7 日向外交部提交了《调查澳门界务情形报告书》和《调查澳门界务情形意见书》。《报告书》提到葡人在澳门扩张的情况：