1949年3月5日至13日，中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开了具有伟大历史意义的七届二中全会。毛泽东在会议开幕时的3月5日，作了《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》，3 月13日结束时，又作了《在中共七届二中全会上的总结》。会议开幕时的主题报告收录在《毛泽东选集》第四卷中，它在我国政治生活中已广泛传播，不断地对我国经济、政治、社会及党的建设发生着深刻地影响。会议的总结报告在1996年出版的《毛泽东文集》第五卷中，公开与世人见面。其中，许多观点鲜为人知。例如，《总结》指出：“这次二中全会，按其性质来说就是一次党的代表会议。”把一次中央全会性质比作是一次党的全国“代表会议”，在迄今为止的中国共产党的历史上是唯一的，它表明七届二中全会在中国共产党的历史上具有极为崇高的政治和历史地位。毛泽东代表党中央在全会总结中提出的这个重要观点，在历史文献中，沉睡了半个世纪。今年正值七届二中全会召开50周年和中华人民共和国成立50周年，把这一珍贵的理论观点发掘出来，作为一项特别礼物，奉献给共和国50华诞。 一、党的全国代表会议是党的一项组织制度 党的全国代表大会、中央委员会、全国代表会议，都是党章规定的全国性组织。 对无产阶级政党的代表会议制度较早、较明确、较完备地作出规定的，是1907年4 月俄国社会民主工党第五次代表大会通过的《俄国社会主义民主工党组织章程》。它对后来的各国共产党的代表会议组织制度形成有着深远影响。该章程规定：“为了讨论党内生活中最重要的问题，中央委员会得定期地召开代表会议。”俄国社会民主工党在十月革命前后曾开过十多次党的全国代表会议，讨论党内生活最重要的问题。在1921年5月26—28 日俄共（布）在莫斯科召开的第十次全国代表会议上，讨论了实施新经济政策的问题。列宁在代表会议上致开幕词，并作了关于粮食税问题的报告以及关于该报告的结论，草拟了关于粮食税问题的决议草案。这次代表会议在国际共运史上占有重要地位。列宁在会议上提出的新经济政策对我们今天的经济体制改革仍具有指导意义。 我党对全国代表会议最早作出规定的是1928年的六大通过的党章。“党的全国会议”（即党的全国代表会议）是党的六大党章的一章。共有三条，分别就召开全国代表会议的次数、代表的产生、会议通过的决议的审议等问题作了有关规定。党的六大党章只规定了党的全国代表会议，未规定各级的代表会议。对党的各级代表会议作了较完备、系统规定的是党的七大党章。对党的代表会议召开的时间和解决的问题，七大党章规定：“在前后两届全国代表大会期间，中央委员会得集各地方党委代表举行的党的全国代表会议若干次，讨论并决定当前的党的政策问题。”党的十二大党章明确规定：“党的县级和县级以上委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。” 在中国共产党历史上，已召开过三次全国代表会议。一次是1937年5月2日至14日在延安召开的（当时称苏区代表会议）。毛泽东在会议上作了《中国共产党在抗日战争时期的任务》的报告和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的结论。会议通过了毛泽东的报告，批准了从遵义会议以来党中央的政治路线。这次会议为迎接全国抗日战争的到来在政治上、组织上作了重要的准备。另两次全国代表会议：一次是1955年3月21日至31日在北京召开的；再一次是1985年9 月18 日至23日在北京召开的。 二、为什么说七届二中全会性质是一次党的全国代表会议 （一）全国革命形势的客观要求 抗日战争胜利后，解放区在国民党发动反人民战争中曾一度被分割，并处于严重的战争状态。党的民主生活不能不受到严重限制，七大党章关于定期召开党的代表大会和代表会议的规定， 一时难以落实。 从1947年六至七月开始，中国革命战争发展到了一个转折时期，解放区军民不但打退了国民党对解放区的进攻，而且把人民解放战争打到了国民党统治区。特别是1949年七届二中全会召开前，经过辽沈战役、淮海战役、平津战役等战略决战，解放区已扩展到半个中国，长江以北的大半个中国，基本上都是人民的天下。我们党有了近四百万党员。因此各地已具备了相对安定的环境来召开党的各级代表大会和党的代表会议，研究和处理军事、政治、经济和社会发展中的重大问题。 （二）召开党代表大会或党代表会议是实现党内民主的要求 1948年9月， 中央政治局扩大会议通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。《决议》规定：“在一切巩固的解放区，党的各级委员会，必须遵照党章的规定，从现在起，定期召开党的各级代表大会及代表会议，讨论中央的指示和各种工作，并选举和补选党的各级委员会。”毛泽东在九月会议的报告中指出：“实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”这表明党中央要求各级党组织及时召开党代表大会或代表会议，是健全和扩大党内民主的一项重要组织措施。在1949年1 月的政治局会议上，毛泽东又要求，1949年在各主要解放区内健全党委制，召开党的各级代表大会及代表会议。根据这些精神，各解放区党组织陆续召开了党的代表会议，例如，1948年底，中共晋绥分局在兴县召开了党的代表会议；1949年2月，中共察哈尔省委召开了党代表会议； 中共冀南区、冀中区党委分别在威县、保定召开了代表会议。在七届二中全会的结论中，毛泽东再次要求开好各级党的代表大会或代表会议。因此，把中央正在召开的这次全会的性质定为一次全国代表会议，与上述要求是完全吻合的。会后，全国一些没有召开党代表会议的党组织纷纷召开会议，例如，1949年4月， 中共中原区党委在开封召开了党的代表会议，中共热河省委1949年7月在承德召开了代表会议。
