对国民政府接收台湾的策略、准备工作及台湾光复后实行的制度，学术界已有诸多论述，而关于台湾光复前设立的一个重要机构——台湾调查委员会，研究似未见充分，专文论述也很少，有些方面还未涉及。（注：俞歌春、史习培：《抗战时期国民政府抗日复台策略论析》（《福建师范大学学报》1996年第3期）和左双文：《国民政府与台湾光复》（《历史研究》1996年第5期）两文对台湾调查委员会有所涉及，简要介绍了它的几项主要工作。郭学旺：《开罗会议后中国政府收复台湾的准备》（《台湾研究》1997年第2期）一文则主要评价了台湾调查委员会制定的《台湾接管计划纲要》和《台湾行政长官公署组织条例》。专门论述、评析台湾调查委员会的文章还不多，有些方面的研究（如它的组织情况、具体工作及评估等）还需继续开展，一些资料也可进一步加以利用。）本文拟对台湾调查委员会设立情况、工作状况、成效及缺陷作较为全面、详细的论述，并以台湾调查委员会为例，评析国民政府接收台湾准备工作及对台政策之得失。 一 设立背景及经过 1943年11月，美英中三国首脑会议发表《开罗宣言》，决定战后把日本所窃取的满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国，收复台湾得到了国际确认。开罗会议后，南太平洋战局顺利推进，收复台湾已成定局，这就要求国民政府复台策略从外交上争取盟国支持转向着手进行光复台湾的各项准备工作，以保证战后接收顺利进行。 在台湾调查委员会成立之前，国民政府关于台湾的工作机构并不多。1941年2月10日，一些台湾抗日团体在重庆正式成立统一的“台湾革命同盟会”，受国民党中央组织部直属台湾党部筹备处的领导。（注：张瑞成编：《台籍志士在祖国的复台努力》，台北近代中国出版社1940年6月版，第123页。）台湾党部筹备处成立于1940年6月，1943年3月15日，正式成立中央直属台湾党部。（注：林忠编著：《台湾光复前后史料概述》，台北皇极出版社1983年10月版，第29页。）台湾党部成立后，曾编印资料，编制对日、对台宣传文件和宣传单，并在各地建立秘密工作站，收集情报。（注：林忠编著：《台湾光复前后史料概述》，台北皇极出版社1983年10月版，第29页。）此外，早在1938年，国民党中央即在中央统计局内设立台湾组，附设各专门训练组培养对台干部，并有专人规划台湾事宜。1943年秋，台湾组曾派人到东南沿海前线搜集台湾资料，研究日据台情。（注：引自秦咏英：《民国时期的台湾研究综述》，《暨南学报》1992年第4期，第65页。） 当时，一些部门也要求进行复台准备工作，设立相应机构。如国民参政会，自其成立以来就十分重视台湾问题。1940年4月一届五次大会到1945年7月四届一次大会，均分别有多位参政员连署提出台湾复省、建军、建政、培育人才等议案。（注：赫德炎：《“光复台湾之筹划与受降接收“史料选辑”》，台北《近代中国》第109期，190页。）在1942年10月三届一次大会上，陈霆锐等提“请政府加强培植法律人才以备将来收复失地及割让地之用案”。即便在台湾调查委员会成立不久的1944年9月三届三次大会上，还有代表提出“请中央设立台湾军政机构，加强准备收复工作并速定台湾施政大计案”。这些提案通过后都送至政府“切实筹划”。（注：张瑞成编：《台湾光复史料与研究（上）》，《近代中国》第109期，第108页。）1943年11月，台湾革命同盟会在重庆召开第三届代表大会，曾向国民党中央秘书处建议，于适当时期成立台湾省政府，扩编台湾义勇队。（注：《台湾光复前后史料概述》，第25页。）在大陆省份中，福建省因为和台湾地理关系密切，福建省临时参议会也极为关切复台问题，一些参议员纷纷提案要求省政府迅做准备。（注：张瑞成编：《光复台湾之筹划与受降接收》，台北近代中国出版社1990年6月版，第7页。） 随着国民政府着手准备收复失地，中央设计局的任务重心也相应转向收复失地的调查研究和规划设计工作。1944年3月，蒋介石下令在中央设计局之下成立“台湾调查委员会”，作为收复台湾的筹备机构。4月17日（正值《马关条约》签订49周年），在重庆正式成立，以陈仪为主任委员。之所以选择陈仪，一是由于他与中央设计局秘书长熊式辉派系相同，同为日本陆大出身，且两人在台湾问题方面主张相同（注：杨鹏：《台湾受降与“二·二八事件”》，全国政协、浙江省政协、福建省政协文史资料研究委员会编辑组编：《陈仪生平及被害内幕》，中国文史出版社1987年6月版，第87页。）；二是由于陈仪早年留学日本，曾任福建省主席，1935年去过台湾，而且他平常比较留心台湾情况和搜集有关台湾资料。 台湾调查委员会的设立可谓简陋，在熊式辉的帮助下，在中央设计局附近的枣子岚垭彝园拨给一所空房作为会址。（注：周一鹗：《陈仪在台湾》，《陈仪生平及被害内幕》，第105页。）除陈仪为主任委员外，沈仲九、王芸生、钱宗起、周一鄂、夏涛声为委员。台湾调查委员会组织章程中明确规定其任务为：一、搜集有关台湾资料；二、调查台湾实际状况；三、研究有关台湾问题的意见及方案；四、编辑有关台湾的资料刊物。（注：中国第二历史档案馆编：《抗战胜利前国民党政府接收台湾准备工作档案史料选》，《民国档案》1989年第3期，第20页。）陈仪本人也强调“调查设计”是最主要的任务。（注：陈鸣仲、陈兴唐：《台湾光复和光复后五年省情》（上），南京出版社1987年12月版，第18页。）
