从1977年到1984年间，四川广大农民群众和基层干部解放思想，实事求是，大胆探索发展生产，振兴经济，改善生活的生产经营和管理体制，从包产到组、包产到户到包干到户，逐步形成以家庭联产承包为中心、统分结合的双层经营体制，完成了生产经营管理体制的改革；从建立生产责任制，将权、责、利还于生产者，到否定“三级所有，队为基础”，撤销人民公社，建立乡镇，党政分开，政企分开，完成了农村基层政权组织的体制改革。两大改革的成功，带来了农业和农村的迅速发展，走出了一条农业和农村发展的正确道路。 邓小平曾经说：农村改革见效非常快，这是我们原来没有预料到的。当然，开始的时候，并不是所有的人都赞成改革。有两个省带头，一个是四川省，那是我的家乡；一个是安徽省，那时候是万里同志主持。我们就是根据这两个省积累的经验，制定了关于改革的方针政策。还有一些省犹豫徘徊，有的观望了一年才跟上，有的观望了两年才跟上。 早在1975年7月，邓小平接见四川省委主要负责人时就特别强调：四川要树立农业第一的思想，要研究农业方面的政策，政策不能随便改，改了群众不信任。四川要在几年内把农业搞上去。1977年12月10日，邓小平把四川省委第一书记约到北京谈话，嘱咐：只有政策才能管得长、管得宽，要把政策理一下。1978年2月初，邓小平在成都接见四川省的领导时，特别嘱咐：农业问题要很好努力，重要的是粮食；要把农业搞上去，集中精力把经济抓好；要看政策对不对；要清理各方面的政策。能解决的问题就地解决，不要等。并且向四川省委介绍了安徽省制定《关于目前农村经济政策几个问题的规定》（“六条”）的情况。 四川省委根据邓小平的指示，于1978年2月5日作出《关于目前农村经济政策几个主要问题的规定》（“十二条”）。强调加强劳动管理，严格财务管理，保证农民分配兑现，减轻生产队和农民负担，大力发展养猪业，积极兴办社队企业，在保证集体经济占优势的前提下，允许和鼓励农民经营少量自留地和正当的家庭副业，等等。这些政策尽管是旧令重申，在以后实践中也有很大变化。但在当时条件下，对于初步理顺各方面的经济关系，调动农民的生产积极性，促进农业生产的尽快恢复发展，起了积极的作用。 包产到户——大潮前的风波 1975年8月，隆昌县界市公社四大队八队把土质较差的田坎、坡地、洼地，按人平0.073亩划给农民，作为口粮地。1976年小春一季小麦，人均比往年多收20多公斤。8月，他们便将田坎全部划到户，同时人平增划干田和土0.36亩。规定每人每年向集体交粮25公斤，其余归己。1977年全队粮食增产33%。在该队的影响下，1978年，四大队多数生产队都实行包产到户。 1977年冬天，自贡市建设公社柳树四队把全队所有的土地搭配包到人头。制定了“五定五奖惩”的生产责任制方案。土地承包后，全队人人高兴，个人积极生产。1978年大春时节严重干旱，全队粮食总产比上年增产10%。 1977年秋，富顺县白庙公社党委书记到塘林八队搞“划小组作业，以产计公分、计投资”的包产到组试点。将全队47户、237人中的108个农业劳动力划成3个作业组。当年的冬季农田基本建设和来年的春耕生产就以产计公分，以产计投肥，责任到组。以作业组为单位，定土地面积、定劳动力、定产量、定公分、定投肥金额，超产奖励，减产赔偿。即“五定一奖”。农民非常高兴，生产热情高涨。12月初，白庙公社决定从第二年春耕开始推行包产到组。12月17日，公社党委书记给中共中央主席华国锋写了一封信，同时给区委、县委写了一份报告。要求按照“六十条”的规定，划给农民生猪饲料地。信和报告送出后，没有得到任何答复。白庙公社就不声不响地给全公社农民划了生猪饲料地。 1978年3月，白庙公社党委将试行包产到组的情况给区委、县委做了全面汇报。遭到多次的严厉批评，说是“搞资本主义倒退”。县委又派出工作组到白庙公社纠“偏”。白庙公社党委坚持搞包产到组，与县委意见分歧，与工作组经常争论不休。农民和干部只听公社党委的，和工作组产生了极大的对立情绪。 1978年10月22日，白庙公社党委决定，从1979年小春播种开始，全公社实行合同制，即包产到户。明确提出：包产到户的核心是坚持集体所有制不变，划分生产队与农民各自的责、权、利关系；在巩固集体经济的前提下，扩大生产队的自主权和农民的经营权。这个决定立即在县上引起轩然大波。11月4日，就在白庙公社党委包产到户的决定宣布12天后，公社党委书记被免去职务，调离白庙。 包产到组 联产计酬——金鱼试点 广汉县金鱼公社位于石亭江边，土质肥沃，水利条件好。可是农业生产长期停滞不前，有的农民辛苦一年连口粮都分不够。1977年夏天，公社党委提出“联产到组，分组作业”的设想，得到了县委书记的支持，金鱼公社就集中全公社的辅导员和大队会计，和基层干部群众一道反复研究，形成了生产责任制的各项规定、措施。1978年1月29日，广汉县委批转了《关于金鱼公社整顿经营管理建立生产责任制的试点报告》。基本精神是“包产到组”，实行“分组作业，定产定工，超产奖励（增产分成）”的联产计酬生产责任制。全公社精神面貌和生产面貌焕然一新。和1977年比较，1978年粮食增产500万斤，增长22.2%，比全县的平均增产9.7%高出12.5%。农副业总产值增加30%，社队企业总产值增加85.3%，完成国家征购粮增加40%，生产费用降低57%。农民人均口粮增加58斤，人均现金收入增加312元。全社94%的农户增加了收入，存款增加4万4千元。
