一 讨论的经过 新闻改革以来，我国新闻界的最大变化之一，可说是新闻媒介作为传播者的主体性的日益凸现，新闻传播运作开始突破传统的以简单、直接配合上级宣传精神为主的工作模式，媒介更多地以自我主体精神迈向了日趋激烈的新闻竞争市场。1993年以来，“策划”的概念被越来越多的新闻媒介所认同，并为全国一些有影响的新闻媒介所推行。在报道工作中，传播者增强了策划意识，过去那种配合式、被动式的报道组织方法被主动式、整体化的运作方式所取代，推出了一系列脍炙人口的报道。 在新闻界兴起这种与以往不同的报道方式的同时，新闻界、新闻理论界亦开始了对“新闻策划”问题的连续探讨。最早在1993年，《中国记者》和《新闻战线》分别发表《报纸策划：当代新闻学新课题》和《搞好新时期的报道策划》论文。1994年，中国地市报协会举办“新闻策划研讨会”。1995年以后，新闻界又推出了大量的策划案例（如1995年元旦，四川创立一种新型报纸《华西都市报》），理论界的研讨也开始相对集中。在后来的研讨中，大概在1996年前后，“新闻策划”的概念不断被提出，“新闻”和“策划”相加，很快形成了各方的论争，研讨出现了两种截然不同的方向，并形成了分歧很大的争论焦点。1996年8月，中国人民大学新闻学院组织了新闻业务编辑策划高级研讨班。《新闻界》（1996年第6期）、《新闻记者》（1997年第1期）、《声屏世界》（1997年第3期）等各地多家新闻学刊物还开辟了不同观点的讨论专栏。1997年，对这一问题的研讨全面展开。一时间，观点云集，针锋相对，成为一大热门话题。虽然目前论争仍在进行，但五年将逝，有必要对其中一些问题作些总结。 二 共识与分歧 在这次论争中，基本上形成了对新闻策划的两大派意见，即肯定者与否定者或质疑者。由于种种原因（如后文所述），在论争中出现种种偏差，形成的共识十分有限。 （一）基本的共识 在对策划较早的论述中，作者所用的概念为“报道策划”或“报纸策划”。蔡雯在《搞好新时期的报道策划》一文中提出，“报道策划就是新闻编辑部门在一定时期组织报道的设想和规划，这种策划的结果以文字表达出来，是包括如下内容的报道设计方案：报道的主要内容、报道重点、报道过程、发稿计划、报纸版面地位和形式、报道人员等”，指的是一种编辑策划。不过，作者指出了这种新型策划与报刊传统的报道计划的不同之处，即适用面更广，主动性更强，变动性更大，尤其是它贯穿并调控着一个报道的始末。因此，作者认为它是“对以往报道计划的改革发展”。（注：蔡雯《搞好新时期的报道策划》，载《新闻战线》1993年第11期。）其理由是，它改变了计划经济时期报道工作以配合式宣传为主的方法，使报道组织向即时式和预见式转移。这种报道策划更讲究报道思想的思辨性，即更全面、客观、公正地考察问题；更讲究创新性，对报道内容的深广度要求更高，报道形式、版式设计等都有新的表现。可见，作者在论述这一问题时，针对的是新闻业务活动，并未涉及其它方面。此外，类似的观点还有：“新闻策划是指视角新、立意高、开拓深、介入及时的战役性、系列性、话题性，并能形成新闻强势的新闻报道的谋划和组织过程。”（注：邢文才《新闻策划是提高宣传质量的法宝》，载《新闻学苑》1996年第6期。）也认为新闻策划就是对新闻报道（包括可预见性事实的报道）活动的组织策划，如某些重点报道的策划等。这类观点可称为狭义的新闻策划论。这种理论强调新闻策划是对过去报道计划或报道组织的发展与深化。因为它只针对媒介自身的报道活动而言，并没有牵涉到新闻事实本身，概念上似无不科学的嫌疑，因而基本上成为大多数参与论争者的共同观点。这是双方取得的最有建设性意义的成果。 二是对作为论争焦点的“新闻事件策划”特征的共识。双方均认为这种策划是媒介在现代新闻竞争情势下的产物，其最大特点是媒介出于自身报道或自身宣传需要的功利性。董天策在《“新闻策划”剖析》一文中，分析了这种策划与公关界“媒介事件”之间的理论与现实渊源，对这类新闻策划的产生与发展作了详细探讨。（注：董天策《“新闻策划”剖析》，载《新闻大学》1998年春。）这为探讨新闻事件策划的性质与价值问题提供了导引。 （二）肯定者内部的分歧 在众多的肯定者中，他们从不同角度出发，对新闻策划的内涵加以阐述，提出了各自的观点。在肯定者中存在着对新闻策划的不同理解，这是论争中的第一种内部分歧。 部分持肯定态度的论者提出另一种看法，认为新闻策划是包括上述报道策划在内的，涵盖媒介一切运作行为的策划，它作为一种设计、决策和组织手段，贯穿于新闻活动的全过程。大到一张报、一个台的风格定位、宗旨确立、受众定位、栏目设置，小到单个报道的思想、采访计划、报道规模、报道形式、版面或节目安排等等，都属新闻策划的范畴。蔡雯后来也延伸了自己的观点，认为新闻策划的客体“从广义上说，已经不局限于新闻报道本身，而是揽括了所有的与信息传播活动有关的行为”，把新闻策划界定为“新闻媒介运作策划”，即对传媒生存发展的战略规划。它的本质是“在新闻媒介实际运作之前及运作过程中，根据对相关信息的占有与分析，通过创造性的思想活动，周密地设计与修正行动方案”。作者还指出了它的范畴，包括媒介精神、受众定位和方针政策、媒介产品形象与质量以及有关媒介的营销、管理与发展事务在内的众多对象。（注：蔡雯《试论新闻策划》，载《中国新闻学院学报》1997年第2期。）这种理论论述的范围几乎扩大到媒介自身的一切活动，且暗含了媒介对以自身为主体事件的策划的可能性，但外延宽泛，是一种广义的新闻策划论，在肯定者内部并未取得整体的认同。 更大的分歧是，部分论者提出了更新的观点，认为新闻策划是特指对新闻事件或活动的策划，即由记者参与设计、促成新闻事件的发生并加以报道的行为，称之为新闻事件策划或新闻本源策划。其间传播者既是事件的观察者、报道者，同时又是事件的参与者、组织者、甚至实施者。这类策划“重在策划事件，通过对事件发展过程的策划，体现自己的宣传思想，对受众实施隐性引导”（注：田红军《策划性新闻之我见》，载《新闻世界》1996年第11期。）。或者说，它“已经不单纯是新闻报道的策划，而是将报道策划与报社的社会活动策划融为一体的复合型策划”。（注：蔡雯《试论新闻策划》，载《中国新闻学院学报》1997年第2期。）这是现行的新闻策划论中一种最典型的观点，其逻辑起点与前两种观点相去甚远，已由媒介主体向现实客体转移。因此，概念的内涵发生了实质性的变化，这种观点认可媒介主体对新闻本源（事实）直接介入行为的合理性和这种策划报道的客观性。但是，它没有明确地界定所策划的这一新闻事实的主体性质，因为新闻媒介作为特殊主体也可能进入新闻本源，这似乎是一个导向更深层的关键问题。
