中葡两国政府签署《中葡联合声明》后，澳门从1988年1月15 日起就进入了过渡期。在到1999年12月20日止为期近11年的过渡期内，中葡双方都在为澳门政权的顺利交接作准备。教育担负着提高全民素质，培养各类专门人才的重任，教育的普及和发展成为了澳门社会经济持续发展的重要保证。因此，教育问题一直为各方所关注。在过渡期内，澳葡政府对教育进行了一系列的改革，使澳门教育进入了一个新的发展阶段。本文就此作初步的探讨。 一、澳门过渡期教育改革的背景 现代社会中教育与经济社会发展密切相关。对于澳门的发展来说，过渡期是一个特殊的时期，实质上是中葡两国政府为澳门政权的顺利交接作准备的阶段。澳葡政府以1991年8月29 日颁布《澳门教育制度法》为标志，拉开澳门过渡期教育改革的帷幕。实际上，这次教育改革有着深刻的政治、经济、教育和利益背景，是情势所迫，是澳葡政府不得不而为之的。 （一）政治背景——落实《中葡联合声明》精神。1989年4月13 日中葡两国政府签署的《中葡联合声明》指出，澳门自古以来是中国领土的一部分，但长期在葡萄牙的管治之下，中国将于世纪结束前在澳门恢复行使主权，建立中华人民共和国澳门特别行政区，实行“一国两制”。为了能顺利实现政权交接，需要设立一个过渡期，以协调各方关系，解决诸如“中文官方化”、“公务员本地化”、“法律本地化”和澳门社会继续安定繁荣等问题。上述问题的解决都与提高澳门居民素质和培养人才有密切的关系，就是说如何加快教育的发展也是一个政治问题。澳葡政府在过渡期开展教育改革工作，可被人们视为推进澳门回归三大问题的解决，配合澳门主权交接的积极姿态。事实上， 澳葡政府是在1988年开始筹备教育改革的，这不能看作是巧合， 而是《中葡联合声明》的政治影响发挥作用的结果。 （二）经济背景——配合澳门经济发展转型。澳门是一小型化的社会，面积只有约25平方公里，人口约40多万。长期以来，澳门经济停滞不前，进入本世纪60年代后，澳门抓住西方经济发达国家产业结构和市场需求旺盛的有利时机，利用自身廉价的劳动力资源，开始发展外向的、劳动密集型的加工工业，在70年代初期，其发展虽受到全球性石油危机的影响，但很快又得复苏。70年代末80年代初，内地的改革开放和新移民的大量涌入为澳门经济的发展提供了新的空间和充足的劳动力，保证了澳门经济持续的高速增长。从60年代初到90年代初近30年期间，澳门本地生产总值年均增长接近9%，1994年人均生产总值为16164美元（注：黄汉强、吴志良主编：《澳门总览》（第二版），第166页， 澳门基金会出版，1996年。），形成以旅游博彩业、出口加工业、银行保险业和地产建筑业为支柱产业的经济结构。但是，由于受到全球经济不景气和劳动密集型经济固有局限性的影响，近几年澳门经济增长放缓，进入了调整时期，如何尽快地走出低谷，事关澳门社会经济的繁荣稳定。有识之士指出，澳门经济应及时进行发展的转型，即由传统经济向由高科技经济、文化旅游经济、系统金融经济、信息经济、人才经济等组成的现代经济体系转变，具体地说，就是促进旅游博彩业的现代化；改造制衣、纺织、电子、玩具等传统加工业，使其向高档高质化、非配额化方向发展；积极引进高新技术，形成新的、更具竞争力的产品；强化澳门国际城市和区域中心城市的辐射功能。经济的转型需要大量的人才和高素质的劳动力的支撑，这就要求澳门教育迅速改变长期落后的状态。澳葡政府在过渡期进行教育改革，加快教育的发展，是对澳门经济发展转型的一种回应。 （三）教育背景——推进澳门教育现代化。澳葡政府长期不承担发展教育的社会责任，只主办为葡藉人士和土生葡人子女服务的官立学校，而对人口占97%的华人子女的教育却采取不干预政策。澳门教育是以私立教育为主体，没有统一的教育目标和学制，缺乏基本的教学计划、教学大纲、课程设置和本地教材，每个学校各自为政，另外，办学主体多元，除政府办官校外，宗教团体、慈善机构、工会、妇联、商会、街坊会等参与了办学。由于政府对教育缺乏有力的管理和支持，造成澳门教育长期处于散乱和落后状况。相邻的香港早在70年代初就普及了九年义务教育，而澳门到90年代还没有实施义务教育，其他类型教育的发展刚处于起步阶段。澳门主权的交接和经济发展的转型向澳门教育提出了迈向现代化的要求，面对澳门教育落后的局面，唯一的办法是通过改革去改变它。 （四）利益背景——在澳门长期保持葡国文化影响。葡萄牙人16世纪中叶从澳门登岸，到鸦片战争后逐步取得澳门的管治权至今共四百多年，在这期间葡萄牙政府从澳门获取了大量的利益，也在澳门形成了自己固有的利益。当葡萄牙政府要面对澳门主权在1999年12月20日回归中国这一不可改变的事实的时候，难免对澳门有依依不舍之感。澳门是葡萄牙在东方最后的一块“管治之地”，由于种种原因，东方的其他“管治地”，如东帝汶、果阿、马六甲等地都没能有意识地保留葡国文化，因此，葡萄牙政府把在东方保留葡国文化影响的希望寄托在澳门，目的是保存葡萄牙中世纪后期的“航海发现史痕迹”，扩大和加深葡萄牙文化和葡萄牙民族主义的影响，以便“九九”后继续保持葡萄牙对澳门的影响与联系。前任澳督文礼治说要“东亚大学（现澳门大学前身）建成二十一世纪的葡国文化灯塔”，前任葡萄牙总统苏亚雷斯的夫人说要“在澳门永远保留葡国文化”，显然，葡萄牙政府要在澳门过渡期取得“文化教育上的胜利”。因此，过渡期的澳葡政府是负有“特殊”使命的。葡方要求把葡文确定为官方语言之一，一再强调保留澳门带有葡国文化色彩的物体，如建筑物、图书、公共设施等，以及“九九”后要保留一所葡文学校，这些都是维护自身利益的表现。所以，澳葡政府期望通过实施教育改革，可“合理化”地把葡国的教育理念、文化等渗透到澳门的年轻一代身上。 因此，澳葡政府在过渡期实施教育改革，这既是对政治环境变化、经济转型和教育现代化大趋势的适应，又是保护自身利益的一种策略。 二、澳门过渡期教育改革的基本内容
