〔中图分类号〕G40—012〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008—2107（1999）04—0001—09 素质教育直接关系社会的全面进步，关系全民族素质和我国综合国力的提高。因此，素质教育不只是教育部门的事，而是全社会的一件大事，是一项宏大的社会系统工程。这样，搞好素质教育就必须加强环境建设，包括思想环境、社会环境和法制环境等建设，这是整个国民素质教育中的一个重要环节，也是当代中国实现可持续发展的关键。 一 实施科教兴国战略，提高全民素质教育意识 科教兴国是党中央、国务院根据邓小平同志科学技术是第一生产力的光辉思想和世界经济与科技发展的大趋势而作出的战略部署，既是一个跨世纪的重大国策，也是从根本上振兴中华民族的必由之路。对此，江泽民同志在中国科协第五次全国代表大会上郑重指出：“实施科教兴国战略，把社会主义与现代科学技术紧密结合起来，对于加快我国现代化建设步伐具有重大而深远的意义”。 1.实施科教兴国战略，从国内现代化建设来看，是实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的迫切需要。随着我国改革的深化，社会主义市场体制的逐步建立，生产力规模的不断扩大，经济运行由以往的供给主导转向需求主导的轨道，这就必然要求经济增长以效益为中心。一般来说，所谓经济增长是指社会物质财富的增加和积累，或者说是一般社会再生产的动态过程。经济增长虽然意味着财富的增加，但也要付出相应的代价。如果一味追求增长而忽视增长代价，那就会造成极为严重的后果，如资源浪费、环境污染、通货膨胀和社会不稳定等。所以，必须认真研究经济增长代价、经济增长的要素贡献、经济增长的均衡以及经济增长的途径等问题，选择科学合理的经济增长方式。从以上分析可知，经济增长是建立在扩大再生产的基础上的，而扩大再生产则可以通过外延式和内含式两条基本途径来实现。与此相适应，经济增长也可以分为粗放型和集约型的两种方式。 （1）在这里，粗放型的经济增长以外延式扩大再生产为核心， 其特点：一是数量型扩张，以追求产值最大化为目标，通常采取高投入、高消耗的战略，铺新摊子，上新项目，办新工厂，以致投资饥饿，信贷膨胀，最终造成恶性通货膨胀。二是浅层次生产，工农业生产链条极短，产品结构简单，产业结构单一，生产加工的层次低，产品的附加值少。三是低水平运行，整体素质不高，小而全的企业组织形式、传统经验式的管理方法、手式操作为主体的技术水平以及分散的产业布局，导致高消耗、低效益，造成严重浪费。总的来看，粗放型的经济增长是一种只追求数量而不问质量的经济，也是一种不节约的经济，与现代市场经济的要求是格格不入的。当然，不同的经济发展阶段需要不同的经济增长方式。粗放型经济增长方式，是同我国工业化初期和中期阶段相伴随的。通过以较低的技术为起点，开发资源，启动工业化进程，并以较快速度形成一定规模的物质技术基础，这在我国经济的初始发展阶段是必要的。但随着我国生产力水平的提高，国内需求结构出现高层次化趋势，经济增长已由供给主导转向需求主导，并形成市场化格局后，城乡经济都要求提高技术和资金的密集度，通过技术进步来提高市场竞争力，走效益增长的道路。在这种情况下，就必须果断进行经济增长方式的转变，全面实行集约型的经济增长。 （2）集约型的经济增长方式，也就是内含式的扩大再生产， 是一种讲求节约的经济。它也有三个特点：一是效益型拓展，以追求价值最大化为目标，不仅要看生产出了什么产品，还要看用多大代价生产了这些产品，能提供多少净产品（利润）。这样，就要考核成本，优化投入，增加净产品的产出。二是聚集式生产，向生产领域深度开发，即通过资本的高度集中和生产的高度分工，形成大批量的专业化生产体系，获取规模经济效益，同时拓展加工层次，增加附加价值。三是高质化运行，实现生产力的现代化，尤其注重科技进步，强化经济管理，高起点、高档次、高质量地组织经济运行。总的来看，集约型经济增长式的核心是通过科技创新和进步，特别是高新技术的发展来实现经济社会的可持续发展。20世纪40年代以来，在相对论和量子论基础上发展起来的原子能技术、电子计算机技术和空间技术，引发了现代科技史上的新科技革命和产业革命。进入70年代后，这场新科技革命又有突破性重大发展，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术以及先进制造技术等突飞猛进，带来了经济的高速发展。据有关资料反映，像美国这样发达的国家在80年代，科技进步对经济增长的贡献率已超过60%。而我国在这方面的差距甚大。当前，我国的工业仍以传统工业为主，高技术产业只占10%左右。据测算，在1979～1990年期间，我国的技术进步贡献率低于30%，而资本和劳动力等外延投入的贡献率则高达70%以上。〔1 〕可见，科技创新和进步是实现经济增长方式转变的基础，从某种意义上说集约型经济增长就是要着力于发展高技术产业。然而，技术是人创造出来的，且也要靠人掌握和运用。所以，高技术离开人的高素质是寸步难行的。与其说经济增长方式的根本转变是建立在技术进步基础上的，还不如说是以国民素质的全面提高为前提的。 2.从世界经济发展趋势看，实施科教兴国战略则是迎接21世纪知识经济挑战的重大战略安排。所谓知识经济，按照联合国经济合作发展组织提出的定义，是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。我国学者通过研究，认为知识经济的概念应该是“以智力资源的占有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用（消费）为最重要因素的经济”。〔2〕从这里可以看出， 知识经济实质上就是邓小平同志早已指出的“科学技术是第一生产力”的经济时代。知识经济是相对应于传统的农业经济和工业经济而提出来的，可以看作是第三次经济革命，它具有以下几个特点：
