菲律宾教育的操作导向

      迈向21世纪，我们面临的重要课题之一，就是如何尽快提高国民素质、充分开发人力资源。他山之石，可以攻玉。菲律宾的教育重视培养公民意识、社会意识、国家意识并力行教学与职业发展相结合。对上述课题的研究颇有助益。

      一

      1946年独立以后，菲律宾的教育事业发展较快。在启蒙构思上，教导人们肯定自己和他人、自己社群和其他社群、自己民族和其他民族的尊严和重要性。在有序的教改进程中，关注社会需求和职业准备。在初、中级教学中加强劳动生产教育、实用工艺和职业教育，高等教育的重点则逐渐转向应用学科方面。实践证明，上述价值取向和利益考虑不无道理，它为菲律宾的社会进步既保存了一支劳动大军又培养了大量中级技术骨干和高等专业人才。图一表征了教育在菲律宾现实社会中运作良好。

      

      二

      国家发展与公民成长是一致的。近几十年全球发展的经验教训告诉人们：国家发展的衡量尺度，不是单纯的经济增长速度，而是有多少公民成为社会物质财富和精神财富的积极创造者。对于教育的价值和功能，每个国家、社会、民众都有肯定的评价。在菲律宾，立法规定国家赋于教育最高的优先权力，法律保障每个人享有接受良好教育的基本权力。根据有关条文，国家一方面必须采取恰当的步骤普及教育，使每个人的潜能得以实现，把他（她）造就成为国家发展需要的有用之材；另一方面有必要对教育质量进行定期评估，确保教育不断地为维护共同的价值观念和理想信念作出贡献。教育工作的具体视导上，各个等级的教育都有明确的目标框定，详见图表（二至五）及有关说明。

      

      

      80年代后期，菲律宾的政策制订强调了教育在推动人类社会的解放与发展进程中所起的重要作用，指示各级教育机构①进行爱国主义和民族主义的教育；②培育爱心；③教会学生赞赏民族英雄的功绩；④通过讲解公民的权力义务，养成品行和自律；⑤开发创造性思维；⑥推广科技知识，提高职业生活质量等等。与此相呼应，菲律宾政府近几年来特别关心①不同年龄层次的人们是否都积极地接受教育；②家长、政府、民间究竟发挥了多大作用；③文盲的扫除进展；④如何妥善安排特殊教育；⑤怎样培养好少数民族的优秀人才等等。从现实的入学就读比例、学校分布规模、办学形式灵活、求学渠道广泛、教育资源分配、教学质量比较等情况来看，与其他发展中国家相比，菲律宾的教育是比较发达的。这些成绩的取得离不开菲律宾社会的支持配合（见图一）和操作程序的科学决策（见图表二至五），也是政府积极主动建设的硕果之一。

      在新世纪即将来临之际，世界面临着巨大的政治、经济、环境和社会问题，通过提高全民教育水平和全球性努力，将有助于各国人民迎接这些挑战，克服面临的困难。顺应时代潮流，在政策建议和行动方案上，菲律宾对国家前途和教育战略作了统筹规划。根据2020年的前景设想，菲律宾将发展成为一个人人平等、爱好和平的民主的主权国家；这个国家繁荣富强，由菲律宾人自主掌握民族经济又与国际社会保持密切关系；社会公正和睦……等等。要真正实现这一宏伟蓝图，届时菲律宾的教育须优先做到：按照公平、高效、有益的原则运作；使每个12岁以上的菲律宾人都受过基础教育，以便他们掌握个体成长与国家发展所必需的知识技能、社会准则等；人人享有接受良好的教育，特别是科技等方面教育的权力；教育真正成为进取和发展的动力；正规教育和非正规教育协调一致；满足爱国教育、文化认同及国际社会团结的需要……。由此看来，发展教育，培养大批优秀公民，势必会形成长期效益，也必将为国家的富强打好扎实的基础。